第七章青海省高速公路养护管理专项规划New_new教案讲解.docVIP

第七章 青海省高速（一级）公路养护管理专项规划 一、养护管理机构设置与人员队伍发展规划 （一）青海省高速（一级）公路养护管理机构设置和队伍建设的总体目标 青海省高速（一级）公路机构和队伍建设的总体目标是：建立独立的养护管理机构和队伍，构筑科学、高效的养护管理体系，“以养护机构专业化、队伍正规化”为总体发展目标，逐步建立起服务青海全省高速（一级）公路运营的养护管理机构，不断提高养护队伍的素质，建立健全日常养护工作规章制度，规范养护定额标准。以高速公路面向社会化养护发展为导向，以“管理科学化、养护专业化”为目标，建立一支胜任高速（一级）公路养护工作重任的职工队伍，且不断提高业务水平和人员素质。实现全省高速（一级）公路养护科学化，保障青海省高速（一级）公路向经济社会发展提供优良的通行服务。 （二）养护管理机构设置规划 1．养护管理机构设置的基本原则 目标一致原则 机构设置是一种手段，其目的是为了更好地实现组织机构的任务和目标；另一方面，组织机构确定的目标实现好坏，又是衡量机构设置是否有效的最终标准，机构的设置是为了实现高速（一级）公路养护目标。 精干高效原则 在完成目标的前提下，力求正确进行机构设置，做到机构精、用人少而管理高效。 分工协作原则 组织机构的设置要实行专业分工原则，以利于提高管理工作的质量和效率；在实行专业分工的同时，又要十分重视部门间的协作配合，加强横向协调，以发挥管理的整体效率。 指挥统一原则 组织体制和机构的设置，应当保证行政命令和生产经营指挥的统一，避免指挥分散和多头。 责权利结合原则 组织机构设置应当保证每一管理层次、部门、岗位的责任和权利要相对应，防止权大责小（有权无责）或权小责大（有责无权）两种偏差；同时，责任制度的贯彻还必须与相应的经济利益结合起来。 稳定与适应结合原则 组织机构首先要有一定的稳定性，即相对稳定的组织结构、权责关系和规章制度，以利生产经营活动的有序进行和提高效率；同时组织机构又必须有一定的适应性，即组织机构有良好的适应能力，克服僵化状态，以适应迅速发生的外部环境和内部条件的变化。 2．养护管理机构的职责 高速公路养护管理将高速公路养护和管理职能分开，从而使两方面的管理更加专业化、系统化、精密化，更便于权责区分，从而提高养护管理水平。 图7-2 直线职能制的机构设置示意图 方案二：区域事业部制（区域部门化） 区域事业部制，该制式对应的机构设置方案是：在青海省高等级公路建设管理局下设养护管理处负责全省高速（一级）公路养护的管理工作。养护管理处下设6个职能部门，同时按照高速（一级）公路建设的进度，逐步在各个行政区设置8个养护管理所，负责区域内高速（一级）公路养护的现场管理工作。建议养护管理所的设置与全省各地区行政区划相对应，分别为西宁养护所、海东养护所、海西养护所、海北养护所、海南养护所、黄南养护所、玉树养护所、果洛养护所。每个养护所财务独立核算，每个所下设生产科、设备科、综合办公室三个部门，每个科室的人员根据所辖区域养护里程而确定。 图7-3 区域事业部的机构设置示意图 （3）机构设置方案推荐 本报告推荐区域事业部制机构设置方案。理由如下： 1）区域事业部机构设置方案适合管养分离的养护管理模式，适应高速（一级）公路市场化养护的发展方向； 2）由养护处直接管理各个职能部门，有利于各个职能部门之间的协调； 3）养护处负责全省高速（一级）公路养护大型机械的购置、管理和调用，使全省有限的高级养护机械设备协调使用更加便利； 4）在各个地区设置独立核算的养护所，由于各养护所仅负责本辖区的高等级公路养护工作，涉及地域范围小，便于及时了解路况质量情况、及时养护； 5）具体养护业务外包给专业公司，可以大大减少养护处的事业编制人员，避免机构臃肿，提高工作效率。 4．各个职能部门的职责 按照推荐的机构设置方案，在各个职能部门的职责如下： （1）计划（合同）科：制定全省高速（一级）公路养护发展规划和养护年度计划，以及养护委托养护的合同管理； （2）技术科：主要负责全局内的公路养护技术，包括制定养护规范、养护技术指导、养护技术开发管理、养护质量监督等 （3）质量监督科：负责制定质量规范，进行养护工程质量的监督检查和验收工作，以及养护工程监理的管理工作； （4）大型设备科：主要负责全省大型公路养护机械设备的购置、保管、维修、各个养护路段使用设备的调配。 （5）财务科：是养护处负责财务管理的职能部门。通过预算、资金安排、财务监督、会计核算等手段对公司的经营活动实施财务控制管理。 （6）综合办公室：综合办公室负责养护处的后勤工作，包括文秘、资料管理、后勤事务和车辆管理、党务及工会等工作；同时负责制定养护管理的人员培训工作。 （三）养护人员队伍发展规划 1．养护管理人员规模 根据职能部门和区域养护所设置人数。按照推荐的