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发展中国家的行政制度分析 ——以印度为例 一、英印帝国时期的行政制度 二、印度现行的行政制度 三、印度公务员制度 四、案例分析 1. 印度公共行政改革中信息技术应用 2. 印度公共危机管理案例---博帕尔事件 五、总结 一、英印帝国时期的行政制度 英国在印度的殖民政治体制从17世纪初东印度公司在印度设立商馆开始,直到1947年印度实现自治为止。期间经历了两个阶段:东印度公司统治时期和英王直接统治时期。英国在印度的殖民政治体制对印度独立后的政治体制产生了深远的影响。 1、东印度公司体制 以1784年议会监督局的设立为界,东印公司的统治可以划分为一元结构和二元结构两个时期。公司统治前期主要实行的是公司董事会的一元权力结构,公司在印度享有巨大的权力,如向管区派任总督,设立管区政府,拥有军队、征税、铸币、立法、任命官职和设立法院等广泛的权力。从18世纪中后期开始,通过1773年的《东印度公司法》和1784年的《庇特法案》,一元结构转向二元结构,形成了公司董事会与议会监督局的双头体制在实际决策中，议会享有军事财政等核心事务决策权，而董事会仅“保留任命公司职员和处理日常事务的权利”可见，这个双头并不真正对等，议会监督局高于董事会，并通过董事会起间接领导作用。但不管是董事会还是监督局，都设在英国，其实都是间接统治印度，真正直接统治印度的仍是以总督为首的英印政权。 2、英王统治下的殖民政治体制 英王直接统治是1857—1859印度民族大起义的结果。大起义的发生标志着公司统治的失败，也为英王统治制造了一个合法的理由。1858年的《印度政府法》和1861年的《印度参事会法》奠定了这一时期殖民政治体制的基础。 相比公司统治时期的殖民政治体制，变化主要有二。一是双头体制变成了单一体制。1858年法案规定英王接管政权，取消议会监督局和公司董事会的设置，代之以内阁中的印度事务大臣，并设置一个15人组成的印度事务委员会加以辅佐。这样，在英国国内，就形成了英国国王一印度事务大臣一印度事务委员会的架构。英王的统治不再局限于一个模糊的定位，而是得到了法律上的清楚确认。二是印度立法机构与行政机构的组成发生了显著的变化。尽管印度殖民政权的体系没有变化，仍然由总督一总督参事会一总督立法会议组成，但参事会与立法会议的内部构成都有所变化。 3、行政机构 （1）中央政府。英印帝国的中央政府即总督及其行政参事会，其权力随着英国人征服印度全境而逐渐扩大。1861年开始实行“部长职位制”，即每个参事各负责一个行政部门的工作，拥有决断的权力：如遇重大问题，才召开参事全会议，讨论并做出决定。英印政权至此才具备了现代政府的形态。1858年英王接管治理印度之权后，总督作为君主的代表兼有“副王”的头衔。英印总督的任期通常为5年，享有统治印度的大权。 （2）地方政府。由中央政府直接管辖的地区设置省的建制。省的数量增减或变动一般遵循的原则，一是在新征服的地区组建新省。二是出于政治的或行政的原因改建或重划省区。省级行政机构的权限，随着宪法改革的进程而渐渐地明确和详尽。根据1919年印度政府法的规定，将省级行政机构也分为两种：省督和不对立法机构负责的部长管理的部：省督和形式上对立法机构负责的部。这就是所谓的“二元政府制”。但是，一切事务的最后决定权均操在省督手中。1935年印度政府法令规定，取消省级行政的二元政府制，实行省自治。行政权授予省督，设省级部长会议协助，部长一般由省议会的议员中选任，对省议会负责。首席专员制诸省则由英印中央政府直接治理。 县是英印政权的基层行政单位，其设置在各省数量不等，且常有变动。县级行政机构一般设县长、收税官和法官等官吏。由于税收与司法的不断改革，税收、司法与行政的职能在县级也经常转换，致使在不同时期、不同省份里这些职能便往往是时分时合。不过，收税官——县长这一结构是英印县级行政的特点，它一直延续至殖民统治终结之时。 二、印度现行的行政制度 印度宪法规定，印度是一个联邦制国家。但实际上印度的联邦制与典型的中央集权制国家或单一制国家相比有着许多的相似之处，这不仅表现在印度的立法权高度集中于中央的联邦议会，也表现在印度的中央行政机关与地方行政机关的关系上。 1.中央行政制度 印度宪法规定，联邦行政机构即中央政府由总统、副总统和以总理为首的部长会议组成。 总统行使联邦行政权力，总统根据部长会议的建议行事，部长会议协助总理并向其提供建议。印度总统是国家元首，是国家权力的最高执掌者和国家对外关系中的最高代表，其职权和地位相当于英王，享有宪法赋予的极其广泛的权力。不过，虽然印度总统被宪法赋予了广泛的权力，但是在实际操作过程中，行政、立法，司法等