第二讲 地方政府的类型及行政区划.ppt

第二讲 地方政府的类型及行政区划 王惠娜 本讲主要内容 一、地方政府的类型 二、中国的行政区划现状与改革 三、分析一个中国行政区划改革的案例 一、 地方政府的类型 （一）划分维度与类型 (二)按地方制度分类的地方政府 地方制度指处理一个国家的中央与地方政治、行政关系的制度安排。反映地方政府在国家政治体系中的地位，地方政府作为一个独立法人的程度。 按照地方制度的不同，地方政府可分为三类：行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府。 1、行政体地方政府 行政体地方政府是完全由中央政府或上级政府任命产生，完全隶属于中央政府，服从其指挥，对其负责的地方政府。 （1）基本特征是： 第一，是中央和上级政府的下级行政机关，没有独立的法人资格。 第二，没有代表当地公民利益的代议机关，实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体。 第三，行政体地方政府的权限来源于中央，不确定，易走极端。 （2）行政体地方政府的优点主要表现在： 第一，政令统一，行政效率高，有助于增进国家的统一和政治统治。 第二，中央政府能从大局出发，全面统筹，克服地方保护主义。 第三，地方事务由中央政府的代表主持、全国政策统一，同一方式施行于全国，避免畸轻畸重，发展不均衡。 （3）行政体地方政府的弊病主要为： 第一，广大居民被排除在外，不符合政治民主原则。 第二，各地的情况有关异，整齐划一政策难收到实效。 第三，天高皇帝远，易受地方官员蒙蔽。 第四，地方正常积极性无从发挥。 （4）行政体地方政府的存在情形及表现： 存在： 典型,传统中央集权制国家—中国 仍维持传统中央集权制的国家—沙特 地方自治国家部分高层地方—挪威 联邦制国家中直属联邦地区的政府—加拿大西北地区和育空地区 表现： 一般国家越大、社会发展水平越高，其弊病表现越突出。反之，则易显示出其某些优点。 总体上讲，已不适合现代社会的需要，因而很少存在，仍然采用的国家，也都采取了相应的改善措施，如成立一个反映当地居民意志的咨议机构。 2、自治体地方政府 地方政府由本地域居民选举产生，只对当地居民负责，在国家宪法和法律的范围内，它拥有大小不等、程度不同的地方自治权。 （1）基本特征： 第一，权力依法由当地居民授予。 第二，是拥有独立法人资格的公共团体。 第三，同中央及上级政府不存在直接的上下命令与服从关系。 第四，地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。 （2）优点： (1) 增进地方政治民主，保障自由，能有效地监督政府的行为。 (2)能更好地发挥地方的积极性，从实际出发，办好本地的各项事务。 (3) 经费由地方自筹资金解决，其使用效果居民最易切身体受，利于对政府费用使用的监督。 （3）弊端： 第一，中央政令难以得到完全贯彻。 其二，容易造成保护主义，增加了地方政府之间的矛盾等等。 其三，由于资源不同，容易造成区域发展不平衡。 3、混合体地方政府 产生过程与自治体同，行政机关与上级关系与行政体同，故称混合体地方政府。 （1）基本特征是： 其一，地方存在代议机构，并由代议机构选出执行机关和行政机关。 其二，行政集权，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。 其三，政治分权，各级权力机关非上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。 （2）优点： 其一，它有政治上的分权，既体现全局利益，又体现地方利益，兼顾两个积极性。 其二，它有行政上的集权，保证执行上的高效。 （3）缺点： 其一，大多取代行政体地方政府而创建，易出现地方行政体政府的弊端。 其二，缺乏成功的经验，特别是在地方国家权力机关的体制和职权行使方面需完善。 （三）按设置目的分类的地方政府 按设置目的划分的地方政府分为四个类型； 一般地域型地方政府； 市镇型地方政府； 民族区域型地方政府； 特殊型地方政府。 1、一般地域型地方政府 基于按地域进行管理的一般需要组成的国家结构单元所设置的政府。它是地方政府中的主导类型。特征： 第一，纯粹出于地域治理的需要设置。 第二，所辖包括城镇和乡村地区。 第三，设置无特殊要求。 我国的省、县、乡政府即是一般地域型政府。 省 （23） 县 （1463） 乡 （14119） 2、民族区域型地方政府 多民族单一制国家为解决少数民族问题，在民族聚居区域组成的国家结构单元中，设置并赋予一定自主权的政府，称为民族区域型地方政府。 1、目的：落实国家民族政策，维护少数民族权益，促进少数民族发展，增进民族团结，保持社会稳定和国家统一。 2、标准：民族构成比例。 2006年为止，中国民族区域型地方政府数量： 自治区（5）； 自治州（30）； 自治县（120，包括3个自治旗） 3、城镇型的地方政府 国家基于市镇地区专门管理