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互联网立法的破立之局 　　“要制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”这是今年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中，对未来经济提出的明确愿景。“互联网+”战略落地，互联网信息安全再成风口。国家“互联网+”战略提速，网络信息安全被认为是保障“互联网+”战略实施的重要环节。 中国论文网 /5/view-7070037.htm 　　伴随着我国正式接入国际互联网20多年来，有关互联网的立法一直相随左右，时至今日，相关立法已蔚为壮观。但法律专家指出，我国现有的互联网法律法规仍存在不少问题，其中主要包括专门立法整体层次较低、立法主体间的系统性与协调性较差等。2003年，中办23号文《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》提出“抓紧研究起草《信息安全法》”的要求，7月6日，全国人大常委会公布的《中华人民共和国网络安全法（草案）》全文在全国人大网上全文刊登，征求公众意见，迄今12年整，草案终于同公众见面了。 　　工信部：制定《网络安全法》正当其时 　　随着云计算、物联网等新技术的发展和移动支付、社交网络等新业务的大量涌现，网络中传输和存储的个人信息数量呈现指数式、爆炸式增长，同时出于经济利益等目的的网络攻击行为也越来越多，不法黑客利用系统漏洞窃取整个数据库的“拖库”和通过收集已泄露的用户信息生成字典表后批量登陆其他网站的“撞库”方式等手段盗取大量用户信息，如手机号码、身份证号码、家庭住址、支付宝及网银信息等，给广大互联网用户带来经济利益损失，同时也极大影响了网络信任体系的建设，破坏了互联网安全环境。 　　日前，国家工信部网络安全管理局相关负责人在接受记者采访时表示，目前该部正在积极参与《中华人民共和国网络安全法（草案）》（以下简称“草案”）等相关法律法规的制修订工作，积极推动在立法中强化网络数据和用户个人信息保护，明确企业主体责任。在公开征求意见的草案中，已明确提出“网络运营者应当建立健全用户信息保护制度，加强对用户个人信息、隐私和商业秘密的保护”。下一步，工信部将按照《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等法律法规要求，继续监督指导电信和互联网企业落实网络数据和用户个人信息安全防护措施，对用户数量和社会影响较大的重点互联网企业开展用户个人信息安全专项检查；充分发挥行业组织和专业机构的作用，鼓励行业自律组织制定、实施行业数据安全自律规范，促进数据安全管理和技术交流；建立健全数据安全社会监督举报机制；开展面向社会公众的数据和用户个人信息安全宣传教育活动，提升全社会网络信息自我保护意识。 　　该负责人指出，正如草案说明中所强调的，网络安全已成为关系国家安全和发展、关系人民群众切身利益的重大问题，我国作为网络大国，正面临着十分严峻的网络安全形势，制定《网络安全法》正当其时，十分必要也十分迫切。 　　从内容上看，草案确立了保障网络安全的基本制度，在保护各类主体相关权利和利益的同时，也通过战略和规划促进网络技术创新和产业发展，在保障网络安全的同时也促进信息化的发展。从作用上看，《网络安全法》将是我国互联网法律体系的重要组成部分，将成为我国网络安全法律体系的基石。在我国互联网法律体系中，部门规章和规范性文件所占比例一直很大，2000年出台的《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》是我国互联网管理和执法的主要依据。草案出台后，将成为我国网络安全领域的基本法，在网络运行安全、信息安全、安全保障等方面引领其他层级的立法工作，并与《电子签名法》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》一起，构成我国互联网基本法律体系的核心组成部分。总体上，我国较为完善的互联网法律体系正在加快形成，网络法治化进程全面提速。 　　在谈到目前我国现有的互联网法律法规存在的主要问题时，工信部该负责人表示，突出体现在以下几个方面：一是层级低。缺乏上位法，现有关于互联网业务管理、网络与信息安全、用户个人权益保护方面的法律文件均为部门规章，对违法行为的处罚力度不够、执行力较弱、实施效果欠佳。二是不健全。如针对电子商务、信息资源开放利用、用户信息保护等领域仍未有明确的法律制度予以规范。三是“碎片化”现象突出。传统行业管理部门的法律法规缺乏对互联网的兼容性和包容性，导致“政出多门”，难以形成约束合力，在网络基础设施保护、互联网信息服务市场准入管理等领域，都不同程度上存在法律条块分割、部门多头管理等现象。四是部分立法需要尽快修订完善或出台新的制度。如《电信条例》中关于电信业务分类、互联网信息服务市场准入、无线电频率规划分配制度等，在不同程度上存在着与实践管理脱节的问题，亟需调整和完善。 　　在互联网管理方