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公众参与在新农村建设中的作用研究 　　摘 要：新农村建设是一项惠民工程，现阶段全国都在积极建设社会主义新农村。新农村建设的成功不仅取决于政府的科学规划还需要农民的积极参与。在新农村建设中公众参与虽然受到经济、政治、文化等因素的影响，但它依然对维护农村民主、农村公共利益、促进农村和谐与科学发展起到了至关重要的作用。因此，要充分发挥好公众参与在新农村建设中发展农村经济、规范参与制度、加强农民文化素质教育以及完善法律保障的作用。 中国论文网 /9/view-7233831.htm 　　关键词：公众参与；新农村建设；农民；作用 　　中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）02-0081-03 　　公众参与是民主政治的主要内容，通常作为衡量一个国家民主程度的标准。因此，公众参与在社会生活中发挥着衡量政治民主水平的作用。公众参与作为有效的参与手段，所发挥的作用又不局限于此，公众参与更多的影响着社会生活的质量与决策的科学性。新农村建设是促进城乡一体化的重要举措，而公众参与是新农村建设的重要组成部分，要充分发挥公众参与在新农村建设过程中的作用，从而保障公众参与的效力的有效发挥。 　　一、公众参与在新农村建设的主要作用 　　（一）公众参与决定了新农村建设的民主化水平 　　“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”是党和政府一切工作的出发点和落脚点。享有建设国家和享受国家发展带来实惠是人民基本权利，这一权利的体现就是民主。建设社会主义新农村是运用科学发展观解决“三农”问题的战略新思路。它强调必须坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，要把解决人民群众切身利益问题放在首位，在发展过程中充分体现和代表人民群众的意愿。新农村建设主要在县乡进行，县乡政府拥有中国绝大多数的人口[1]。在新农村建设过程中要充分尊重农民的民主权利，这一权利有效实施需要农民的积极参与，新农村建设中公众参与的程度是衡量新农村建设民主化水平的标准。历史经验告诉我们，仅靠政府而没有作为农村利益主体农民的参与去搞建设是行不通的。公众参与为农民建设新农村提供了表达利益诉求的平台，为保护个人和组织的合法利益创造了条件。新农村建设是一项浩大的惠民工程，建设好这一工程的首要任务就是要保障农民的民主权利，让农民参与到新农村建设中来，充分保障农民的权益，确保新农村建设的扎实推进。 　　（二）公众参与维护了新农村建设中农村社会公共利益 　　新农村建设是政府行为也是与公共利益直接相关的行为。在以往的农村建设中政府和农民的地位并不对等，公众参与作为新农村建设的重要内容，它让农民在新农村建设中拥有充分的话语权，给政府提出有效的建设意见，体现农民的权益，这种对等基础下的新农村建设更容易获得广大农民群众的理解和支持，保证了新农村建设的顺利进行。可以说，公众参与新农村建设既是对农民合法权益、农村社会公共利益的维护，也是新农村建设过程的必然选择。当下由于占地、拆迁等引发的纠纷不断，其重要的原因就是农民群众缺乏对各类规划的知情权、参与权、表达权和监督权，加之对公共利益的界定模糊，使得部分规划行为是打着维护公共利益的幌子损害农民个人的利益[2]。而解决这一问题的最佳途径就是公众参与。公众参与最重要的特征就是通过赋予公众去参与城乡规划编制、实施、监督和修改等各个环节，增强公民的主人翁意识，最大限度地影响城乡规划主管部门决策的制定和执行，以实现公共利益公平分配[3]。因此，公众参与是保障农村社会公共利益的捍卫者和监督者。 　　（三）公众参与提高了新农村建设规划的科学性 　　长期以来无论农村还是城市，建设规划工作主要有政府相关规划主管部门或者规划管理部门委托规划设计部门来完成，从而忽视了来自公众的参与。规划工作从准备到实施一般是由政府主导来完成，受到专业、所处角色、以及其它因素等限制，规划的科学性大打折扣。新农村建设的规划工作不仅涉及到技术、经济、行政和社会学等多门科学，还牵涉到多部门和多主体间的相互协作，这些工作是独立个体无法完成的，它需要公众参与给予智力上的支持。无论是城市居民还是农村居民都可以通过公众参与，发表自己对新农村建设的意见，参与规划方案的制定并监督规划工作的实施，从而有效避免规划工作中的失误，提升新农村建设规划的科学性。 　　（四）公众参与促进了政府职能转换与农村和谐发展 　　一方面，新农村建设中农民参与农村政策制定，监督具体的行政管理和执法过程，这种全方位、多维度的广泛参与，既体现民意，又约束政府行为，更大限度的保证了农民的权益[4]。现代国家普遍认可的民主化、法治化行政，其主要表现方式就是政府加强与人民群众之间的交流，鼓励广大民众以个体或集体代表的形式有序的参与行政，从而使行政更好的发挥维护公共利益的作用。公