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关于做好领导干部经济责任审计工作的探讨 　　摘 要：领导干部经济责任审计是党和国家在当前新形势下提出的，意在提高对领导干部的监督与管理，促进干部廉洁自律，履职尽责，从而提高其执政能力。文章首先对我国的经济责任审计发展作了简要说明，阐述了国内经济责任审计及国外绩效审计工作的现状；对领导干部的经济责任审计评价内容、方法及指标作了详细说明，并提出了相应的建议。文章认为，要做好领导干部经济责任审计工作，必须保证审计机构的独立性，同时借鉴国外绩效审计的成功经验，结合我国当前国情，探索出一条正确的发展道路，从而保证经济责任审计整体评价体系的客观公正性。 中国论文网 /3/view-7184516.htm 　　关键词：领导干部经济责任审计 评价体系 客观公正 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）12-156-03 　　一、我国经济责任审计的发展历程 　　我国的经济责任审计开始于1999年中央颁布中央两办发布经济责任审计的两个暂行办法。随后，对于领导干部的经济责任审计在探索中不断前行： 　　中共中央2002年7月印发的《党政领导干部选拔任用条例》第二十五条规定：“对需要进行经济责任审计的党政领导考察对象，应当委托审计部门按照有关规定进行审计。” 　　2004年9月召开的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，强调要加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，同时要“建立健全领导干部经济责任审计制度”。 　　中共中央2005年1月印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，指出要“强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计”。 　　2006年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，并以第48号主席令予以发布，自2006年6月1日起施行。2010年2月2日国务院第100次常务会议修订通过《中华人民共和国审计法实施条例》，自2010年5月1日起施行。修订后的《审计法》和《审计法实施条例》相互补充，为更好地开展经济责任审计提供了坚实的法律根据。 　　2010年颁布《中华人民共和国国家审计准则》（审计署令第8号），自2011年1月1日起施行。《审计准则》明确了审计程序及审计报告的内容及要求，进一步规范了经济责任审计。 　　2011年，中国内部审计协会颁布了《中国内部审计协会内部审计实务指南第5号――企业内部经济责任审计指南》，该指南详细规定了经济责任审计的审计程序及内容，操作指导性强，极大地规范了我国对于领导干部的经济责任审计工作。 　　虽然经过多年的努力，对于领导干部的经济责任审计取得了不小的成绩，积累了成功经验。但总体来讲，我国的领导干部经济责任审计仍处于探索阶段，存在一些问题，例如业务不规范、评价指标不统一、评价方法不客观等。因此，我国的经济责任审计任重而道远，仍需不断改进与完善。 　　二、经济责任审计的作用 　　经济责任审计是审计机关（或审计机构）对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门、单位财政财务收支以及相关经济活动进行审计，从而监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。{1}其不仅包含了对于各大中小型企业领导干部的经济责任审计，同时也包括了对国家政府机关、行政事业单位领导干部的经济责任审计；不仅包含内部审计，还包括外部审计，因此更为全面。为准确把握经济责任审计，本文所研究的经济责任审计不单单是企业内部审计，还包含政府机关、行政事业单位的经济责任审计，主要是政府机关及行政事业单位的经济责任审计。 　　经济责任审计对象具有法人属性与自然人属性{2}。现代经济责任审计受到内在动因与外在动因的双重影响。在现有的经济体制下，社会公共资源由全体社会成员所享有，受到交易成本的限制，立法机构代表了公民对公共资源的所有权，而其经营权又由政府和非营利组织所享有。这样就导致了社会公共资源的两权分离。现代经济责任审计的外在动因一是由于对领导干部日常工作监督管理的需要，二则是对当前现有政治体制改革的需要{3}。对于经济责任审计的评价，国内很多学者认为，建立科学的党政机关领导干部经济责任评价体系很难，最主要的问题是如何量化；但是，建立企业经营者任期经济责任评价体系更容易一些。 　　三、我国当前审计监督方式存在的问题 　　我国的审计在20多年的发展历程中，通过不断改进与完善，在强化公共责任、宏观经济监督、提高财政透明度及优化政府绩效等方面均发挥了正面积极的作用。然而随着社会主义市场经济体制的逐步发展、政府职能的完善与转变、民主法制的不断健全、人民对