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基于社会质量视阈的社会管理问题探析 　　[摘 要]从社会质量的视阈出发，现今我国的社会管理存在社会质量较低的问题。在社会保障维度，社会管理重管控轻服务，社会公共服务存在缺失；在社会凝聚维度，社会管理重经济轻人文，单纯追求物质财富的增长而忽略社会核心价值观的构建；在社会包容维度，社会管理重短期轻长效，惯用通过行政手段解决眼前问题，被动进行社会管理，忽视社会管理法制的建设，同时社会管理法制缺乏主动创新机制，惯性落后于社会管理的需求；在社会赋权维度，社会管理重政府轻社会，社会管理主体单核心的传统社会管理格局仍未打破，社会组织和公众参与存在缺失。本文聚焦于社会质量的低水平化问题，分析社会管理中存在的弊端与缺陷，以期为社会管理改善提供参考。 　　[关键词]社会质量；社会管理；问题 　　[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0080 ― 03 　　引言 　　十八届五中全会上通过的“十三五”规划中，再次提出了“坚持人民主体地位”，并细化阐述了增进人民福祉、促进人的全面发展以及维护社会公平正义、保障人民平等参与和平等发展权利等指导意见〔1〕。换句话说，就是民众需要享受经济社会发展的果实。这就要求我国的社会管理必须提高管理和服务水平，以至于改革现行的社会管理，将人作为社会的存在纳入进社会管理的范畴。这些新思路与社会质量理论的观点不谋而合。社会质量理论发源于欧洲，该理论认为一个具有高度社会质量的社会是一个满足和提供公民一定的社会经济保障，公民福利水平不断提高，并能促进公民融入社会、发展其潜能，最终实现其个人价值的社会。因此，一个社会的社会质量与其社会结构、社会文化、以及经济等情况息息相关。欧洲学者运用构建性因素、条件性因素和规范性因素等三组因素四个维度创造和评价社会质量〔2〕。本文从社会质量理论角度出发，分析现行社会管理存在的问题，为新时期社会管理的改进和改革提供参考和借鉴。 　　一、硬性的社会管理：重管控轻服务 　　硬性的社会管理主要是指我国社会管理的越位、政府职能转变的缺位和社会保障体系的不健全三个方面。社会管理的越位是从计划经济时代遗留下来的管制思想仍然在发挥作用，社会管理实践中政府仍然重“控制和管理”而轻“服务”。同时，随着时代的发展，我国也意识到改革的必要，但处在转型期，政府职能转变仍然存在缺位的现象，并且社会保障体系也未发展健全。 　　（一）社会管理理念的越位 　　早在计划经济体制下，政府认为社会的一切事务都将由政府生产和提供，将社会事务完全国家化，并认为这是社会主义优越性的体现〔3〕。这一时期的社会管理具有强烈的政治色彩和控制取向，所有社会事务无论大小均通过政府及其延伸机构进行控制和集中管理，实行的政府、企业和社会一体化，政府用行政化的管理方式对社会事务进行全方位的统一管理和分配。 　　尽管这种社会管理方式在建国初期起到了重要作用，但随着时代的发展已渐渐不适应我国的基本国情。改革开放后，我国已经改变了原有计划经济时代的管理格局，力图发展新时代的社会管理新局面。但全能政府控制的理念和意识已然深入人心，我国的社会管理到现在仍然存在越位的现象，政府将权力集中在自己手中，过于干预社会事务。其具体体现为多种社会事务的进行都需要各级部门的层层审批和政府的允许，在处理社会矛盾的过程中，惯性采用行政手段甚至暴力手段强制执行和解决问题，而忽视通过群众参与、友好协商的处理办法。这种手段单一、粗暴、简单的社会管理导致服从大于参与，人治大于法治。 　　（二）政府职能的缺位 　　改革开放后，我国社会管理已经转型，政府职能也发生转变以与当前的市场经济体制相适应，但社会成为国家行政附属的失衡局面依然没有得到明显改善。 　　一方面，政府逐渐退出了部分社会管理领域，并且随着社会转型后，政府不再过于强调对人的控制和管理，同时单位制的打破也让政府不再能全面控制每个社会个体。这种情况的转变让政府在社会管理方面的职能出现了空缺，无法良好的对社会事务和社会成员进行有效管理。另一方面，政府的公共服务职能存在缺位。现阶段，我国财政主要体现为经济建设性财政和生产投资性财政，各级政府所掌握的大量公共资源仍然投向经济建设领域，而对于社会公共服务领域的资源投入则较为欠缺。并且由于各级政府的工作精力和资源都用于经济建设，相对政府公共服务的职能就略显薄弱，同时社会公共服务支出比例较低。 　　（三）社会保障体系不健全 　　一是社会保障体系覆盖面不够广泛。我国社会保障的主要对象是城镇居民，由于户籍制度和城乡二元结构的存在，农村居民与进城务工的农民工群体并未被社会保障完全覆盖。同时，社会救助所涉及的救助范围也将农民工等群体排除在外。二是社会保障体制不完善。社会保障存在部门分割和地区政府各自为政的现象，由于社会