建立防治“小金库”长效机制初探.docVIP

建立防治“小金库”长效机制初探 　　摘要：我国私设“小金库”现象严重，并且屡禁不止。“小金库”的形成机理包括五个方面：法律意识淡薄、思想认识不到位；财政体制不到位，存在财政创收的驱动；监督机制不完善，不能实现有效监督；财务制度不健全；制度执行力有待加强。要建立标本兼治、惩防并举的长效机制，一是增强法制观念，加强警示教育；二是完善财政体制，加强行政事业收费管理；三是完善内部控制，强化外部监督，建立综合监督机制；四是健全财务管理制度，提高制度执行力；五是加大“小金库”惩处力度，惩前毖后。 中国论文网 /3/view-7192100.htm 　　关键词：防治 小金库 长效机制 　　我国“小金库”问题由来已久，私设“小金库”现象屡禁不绝，私设“小金库”的规模越来越大、手段越来越隐蔽、范围越来越广泛、引发的违法乱纪现象越来越严重。这一问题严重扰乱了国家的社会管理和经济秩序，导致国家税收和国有资产严重流失，成为滋生腐败的温床，其社会危害日益突出。为此国家曾组织开展了三次专项清查。规模最大的当属2009年的清查行动，此次行动长达三年，清查范围覆盖全国。不仅专门成立中央治理“小金库”工作领导小组，并且还在现行法律法规和规章制度的有关规定之外，由相关国家机关和工作部门颁发了专门的“小金库”专项治理规定和文件。治理力度不可谓不大，然而，并没能从根本上禁止私设“小金库”行为。笔者认为，是由于缺乏“小金库”的长效防治机制所致。 　　一、“小金库”形成机理分析 　　欲建立防治“小金库”长效机制，必须研究其形成机理。究其成因，主要有如下几方面。 　　（一）法律意识淡薄，思想认识不到位 　　“小金库”泛滥，屡禁不止，首先与一些单位领导特别是“一把手”的法律意识淡薄和对“小金库”的思想认识不到位有关。不少领导认为，“小金库”是公开的秘密，法不责众；通过“小金库”给职工搞福利、发奖金可赢得群众的拥护和支持，是有能耐的表现。还有的领导认为，只要不是为自己牟利，就不是什么大问题，即使有错，也是为了“集体”和大家的利益。另外，设立“小金库”还可以帮忙处理个人的高消费、请客送礼等一些无法“入账”的费用。在这些错误认识的引导下，有的领导将个人或小团体的利益置于国家利益之上，抱着侥幸逃避的心理，采取多种形式，想方设法设立“小金库”。 　　（二）财政体制存在缺陷，受财政创收的驱动 　　我国规范性财政收入有限，为了弥补财政收入的不足，留下了行政事业单位创收的口子，甚至采取“创收提成”的手段变相予以鼓励，由此给其私设“小金库”创造了便利条件。一些单位部门便利用法律赋予的行政职权，打着弥补财政收入不足的幌子，巧立名目乱收费。而乱收费取得的资金，除少部分上交财政外，其他大都进了单位“小金库”，成为“小金库”资金的主要来源。 　　（三）监督机制不完善，不能实现有效监督 　　从内部监督来看，当前尤其缺乏对单位“一把手”的监督与制约，缺乏单位内部对“小金库”进行有效监督与制约的机制。单位内部的会计、审计监督由于自身地位所限，监督下级尚可，根本谈不上监督自己的单位领导。 　　从外部监督来看，上级单位虽然有权查处，但由于“小金库”本身具有一定的隐蔽性，如果没有一定的线索，上级单位往往不易察觉，无法形成内外部联动监督机制，最终“内部监督不了，外部监督不到”。 　　（四）财务管理制度不健全，制度执行力有待加强 　　设立“小金库”的单位，普遍存在财务管理制度不健全、制度执行力不强的通病。财务管理混乱、财务管理制度不健全是滋生“小金库”的温床。 　　“小金库”的惩处不严，威慑力不足。长期以来，考虑到“小金库”设置背后确实存在的财政资金缺口以及为了降低“小金库”查处难度，清查“小金库”始终坚持“自查从宽、被查从严、严惩顶风违纪行为”的原则。 　　这种“运动式”的专项清查，往往让部分领导存有侥幸心理，认为设立“小金库”没什么大不了，平时也没有人查，等到专项检查时自己也许已经调离岗位，即使没有调离，大不了将“小金库”剩下的钱交上去就行了，导致“小金库”的惩处缺乏威慑力。如2009年“小金库”专项清查中，共发现“小金库”60722个，其中自查自纠发现“小金库”45835个，占75.48%。按照“自查从宽、被查从严”的政策规定，自查发现的问题都予以“从轻从宽处理”，大部分责任人都被从轻、减轻或免予处分了，仅有10429人被追究责任。这种“运动式”的专项清查，不仅无法形成威慑力，反而有变相“激励”私设“小金库”之嫌。 　　二、“小金库”长效防治机制建设对策 　　要从根本上解决“小金库”问题，必须坚持标本兼治、疏堵结合、惩防并举的方针。建立防治“小金库”长效机制，可根据“小金库”的形成机理，对症下药。 　　（一）增强法制观念，加强警示教育 　　首先，充分发挥媒体的宣传导向作用