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改革开放以来基层党组织直接选举的回顾与思考 　　摘要：基层党组织直接选举不仅有助于改善基层政治生态，而且有助于巩固党的执政基础。改革开放以来，随着“两票制”直接选举村党支部成员、“公推直选”村党支部成员和乡党委领导班子、直接选举党代表及社区党组织的试点和推广，党内直接选举成为党内基层民主发展进步的重要标志。为进一步探索和完善党内直接选举，应将党管干部原则与群众公认原则有机结合起来，在统筹谋划、继续试点和不断总结经验的基础上，着重处理好发扬民主、扩大民意基础与上级党组织发挥领导和把关作用之间的关系，实现党组织意图和党员群众意图的双赢。 中国论文网 /4/view-7171023.htm 　　关键词：改革开放;中国共产党;基层党组织直接选举;回顾与思考 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0021-05 　　党内直接选举是指党员直接投票选举党内公职人员的选举方式。与之相对应，党内间接选举是指由党代表或党委委员选举党内公职人员的选举方式。改革开放以来，中国共产党在基层党组织直接选举方面进行了长期的探索，取得了明显进展，也引发了一些争议。回顾改革开放以来基层党组织直接选举的探索历程，反思问题，总结经验，对于党内选举改革乃至党内民主建设，都具有重要意义。 　　一、基层党组织直接选举的萌芽和初步探索 　　基层党组织直接选举萌芽于20世纪90年代初。到20世纪90年代末，基层党组织直接选举的探索取得了初步成果。 　　1.“两票制”：直接选举村党支部成员的发端 　　早在20世纪80年代初，各地村民委员会在组建过程中开始尝试用直接选举的办法产生村民委员会。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。该法第九条明确规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。由此，村民委员会直接选举在农村开始大规模推开。 　　进入20世纪90年代，随着以村民委员会直接选举为表征的村民自治的普遍展开，农村基层党组织一度遭遇权威性与合法性问题。作为法定的村级各种组织的领导核心，村党支部成员主要由乡镇党委任命或由党员选举产生，而村民委员会成员则由村民直接选举产生。由此，在村级事务上，出现一些村民“只听村主任的话，不买村支书的账”的现象，村民委员会和村党支部委员会之间的矛盾开始产生。为解决这个矛盾，一方面开始推行两委“一肩挑”试点;另一方面，开始考虑实行村党支部书记的直接选举。在此背景之下，源于山西省河曲县直接选举村党支部委员会的“两票制”应运而生。 　　1991年年初，山西省河曲县城关镇岱狱殿村干群关系紧张，一些村民不断上访，要求清查财务、撤换党支部书记。为平息事端，镇党委派出一个工作组进村调查。工作组经过反复讨论，构思出一种新的选举办法：村里每户派一名代表参加全村会议，大家以“推荐票”的形式推荐村党支部书记候选人，然后由党员按照村民“推荐票”的结果确定正式候选人，召开党员大会进行正式选举。最后，选举结果获得了村民的认可，村里的矛盾也得以化解。随后，在矛盾冲突较多的旧县乡纸房沟村，用大致相同的办法选举产生村民委员会和村党支部委员会，只是将村民的“推荐票”改成了“信任票”。1991年10月，城关镇党委出台了“两票制”试行方案，并于1992年上半年对城关镇所属村党支部进行了“两票制”改选。1992年3月，河曲县组织部颁布了《关于推行“两票制”建设农村党支部的选举办法》，对“两票制”作了进一步规范，制定了17条农村党支部换届选举的规则，在全县范围内推广。此后，山西省晋城市、朔州市、长治市、晋中地区和吕梁地区也采用了这一做法，其他省份如内蒙、河南、安徽、四川、河北等地开始推广这种做法。“两票制”是基层党组织适应群众要求，为解决棘手的现实问题，因地制宜、大胆创新的结果。“两票制”的做法是把村民委员会直接选举的机制引入到村党支部的选举中，旨在增强村党支部的民意基础。 　　2.村党支部和乡党委领导班子的“公推直选” 　　20世纪90年代末，四川省出现了以“公推直选”的方式选举村党支部成员和乡党委领导班子的新探索。党的十五大报告指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”①这就为探索党内基层直接选举提供了合法性依据。1998年10月，党的十五届三中全会对扩大农村基层民主进行了全面部署，强调要“保障农民直接行使民主权利”②。1998年11月4日，九届全国人民代表大会常务委员第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，使暂行了10年的试行法成为正式法律。该法用了4条8款对村民委员会直接选举的程序作了较为具体详细的规范