行政组织学第章要点解析.ppt

第八章行政组织改革 主讲人：王俐 本章内容 一、行政组织改革概述 二、新公共管理 三、统治到治理、善政到善治 一、行政组织改革概述 含义 指行政人员在对未来社会改革趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对行政组织的各个方面进行一定的调整和改变，以提高行政绩效的活动。 行政组织改革是以提高行政组织绩效为直接目的的活动。 一、行政组织改革概述 内涵 是追求自身生存和发展的变革； 是自身在稳定、持续中的变革； 是行政组织实现动态平衡的变革是提升其绩效的变革； 是建立在科学预测基础上的变革。 一、行政组织改革概述 行政改革动力 指促使组织由低级向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。 行政改革阻力 指阻碍组织由低级向高级发展、由无序向有序进化的各相关因素在交互作用中产生的力量总和。 一、行政组织改革概述 行政组织改革的程序 反馈 本章内容 一、行政组织改革概述 二、新公共管理 三、统治到治理、善政到善治 二、新公共管理 含义 20世纪末，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮。 二、新公共管理 背景 新自由主义经济 信息时代来临 官僚制弊病显露 其它 二、新公共管理 背景 新自由主义经济 信息时代来临 官僚制弊病显露 其它 二、新公共管理 背景 新自由主义经济 信息时代来临 官僚制弊病显露 其它 二、新公共管理 背景 新自由主义经济 信息时代来临 官僚制弊病显露 其它 二、新公共管理 特点 本章内容 一、行政组织改革概述 二、新公共管理 三、统治到治理、善政到善治 三、统治到治理、善政到善治 治理（ governance）的由来 1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（crisis in governance)，此后“治理”一词便广泛地被用于政治发展研究中。 governance源于古希腊语，原意是控制、引导和操纵，与government交叉使用，主要用于公共事务管理中，90年代以来，Governance被赋予新的含义，其涵盖范围远远超出传统的意义，其涵义也与government相去甚远。 三、统治到治理、善政到善治 治理（ governance）的含义 三、统治到治理、善政到善治 统治(government )VS 治理(governance) 共同之处 治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序。 基本区别 ①治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关；而统治的权威则必定是政府。 ②政府统治的权力运行方向总是自上而下的，治理则是一个上下互动的管理过程。 “治理”取代“统治”的原因： 政府失灵和市场失灵。 三、统治到治理、善政到善治 善政(good government) 含义 善政的最主要意义是能给官员带来清明和威严的公道和廉洁，各级官吏像父母一样热爱和对待自己的子民，没有私心，没有偏爱。 基本要素 三、统治到治理、善政到善治 善治(good governance) 含义 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。 善治的本质在于国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是两者的最佳状态。 基本要素 三、统治到治理、善政到善治 善政 VS 善治 善治比传统的善政的适用范围更大； 全球化使得民族国家主权及其政府的权力日益削弱； 善治是民主化进程的必要后果； 公民社会的成熟和完善；