宋才发：WTO规则和中国法制体系的规范化.docVIP

宋才发：WTO规则与中国法制体系的规范化 WTO规则与中国法制体系的规范化 宋才发 (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容摘要 中国加入WTO组织，将加速中国法制体系规范化的进程。它突出地体现在立法程序的规范化，法规体系的规范化，行政复议与行政听证制度的规范化，以及司法审查制度的规范化。要使中国法律法规与WTO规则相适应，实现中国法制体系的规范化，就需要进一步改革和完善人民法院诉讼管辖制度，改革和完善行政许可及司法救济制度，改革和完善行政审判制度，改革和完善行政处罚听证制度。 关键词 WTO规则 立法程序 执法程序 法制体系 规范化  中国加入WTO加速了中国法治化的进程。如果说自20世纪80年代起中国开始进入立法时代，那末，21世纪初中国开始步入法治时代。它标志着中国追求立法数量和规模的立法赶超型的“前立法时代”的结束，以及在WTO框架下的“后立法时代”的开始，中国法制体系正朝着与WTO规则相一致的规范化轨道迈进。 一 立法程序的规范化。立法程序是指具有立法权限的国家机关创制规范性法律文件所遵循的制度化的正当过程，是限制立法者恣意和确保程序正义的制度设置，也是国家通过立法手段协调利益冲突、规制社会秩序及配置社会资源的合法路径和正当法律程序。任何良法的产生都仰赖于民主、规范的立法程序。正是从这个意义上，我们可以说，具有民主性、公开性和规范性的立法程序乃孕育良法之基。立法的规范化，意味着只有通过民主的制度安排程序、议事程序、协商程序、表决程序、发布程序、实施程序等，才能产生具有权威性的法律，最大限度地排除恣意和偏执，避免出现“以言代法”、“以言废法”等人治社会的特有现象，从而使法律的立、改、废实现良性运作。就行政立法而言，行政立法的公开和规范，是WTO规则的基本要求，也是以现代的标准衡量一个国家的立法民主化程度的重要指标。它要求立法主体在立法过程中，除非法律另有规定外，必须将行政立法行为在事前、事中和事后公开于行政相对人和利害关系人。这种公开，既包括有关规范性文件的各种草案、说明及为立法目的而搜集的背景资料、立法讨论中的会议记录、备忘录等，也包括对已经成文的正式立法文本的公开。这样做的目的，就在于使人们知晓必须遵守和执行的行为规则，有利于行政立法文本的贯彻实施。也正是从这个意义上，我们说立法文本的公开，是法律生效的必须程序。按照WTO规则的要求，凡未经颁布的行政立法文本及政策措施，均不得付诸实施，不能认定已发生效力。中国公民享有充分的知情权，有权了解和知晓立法机关及立法人员的行为，并以行使知情权作为间接参与立法的前提条件；公民权利是行政权力合法性与正当性的基础。为此就需要建立一套包括立法公告制度、文档公开制度、立法参与制度，以及立法听证制度在内的相关法律制度。《中华人民共和国立法法》第58条对行政法规的听证程序作了原则规定，但对听证未规定具体程序［１］(P12)。2000年和2001年《中华人民共和国婚姻法》修改期间，法学专家、学者和广大公民积极投入修改稿的讨论，不同观点、意见的交锋，为婚姻法修改和完善奠定了坚实的基础。可以说婚姻法修改的全民讨论方式，为我国“良法”制定模式提供了较好的示范蓝本。 法规体系的规范化。我国行政部门制定的规章和行政规范性文件多达上万件，其中有相当一部分是在旧的计划经济体制下制定的，有的尽管是在改革开放后制定的，但与市场经济发展和WTO规则不相符合，尤其是许多地方性规章和地方性文件，具有地方保护主义和地区封锁的规定。所有这些，都有悖于贯彻贸易公平竞争、权利平等的原则精神，必须有步骤地修改、废止与完善，建立起与WTO规则相适应的新的法规体系。根据WTO的“法律统一实施”原则，不仅中央立法需要及时立、改、废，地方立法也面临着同样的艰巨任务。凡是法律、行政法规不适应中国政府入世承诺的必须修订；地方政府制定的地方性法规、政府规章和其他政策措施、规范性文件，必须按照WTO规则要求作出相应改变；凡违反最惠国待遇原则和国民待遇原则，或有碍于全国统一市场形成的地方规定，必须修改或者废止。可以说，WTO规则已成为我国立法大厦的一个新支点，成为评判现行立法质量的一个新标准。我国应当借助WTO规则的外在推动力并通过国内立法，维护中国的经济利益和国内产业的正当权益，尽快填补经济贸易法制中的空白地带，以解决国际贸易、投资等带来的国家安全、市场垄断、幼稚产业保护问题。同时，通过立法的规范化运作，提高市场的可预见性，促进公平贸易和合法竞争。按照中共十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求，到2010年我国要形成具有中国特色的社会主义法律体系。这个法律体系基本标志有三个方面：(1)涵盖各个方面的法律部门(或称法律门类)应当齐全。有中国特色社会主义法律体系划分为7个法律部门，即宪法及宪法相