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宋才发：建立与商品经济新秩序相适应的决策机制 建立与商品经济新秩序相适应的决策机制 宋才发 在我国生产力落后，商品经济不发达的条件下，社会主义初级阶段经济发展的目标走向，应该是以市场经济为目标模式的商品经济。由于商品经济的发展离不开市场的发育和完善，如果缺乏统一的、完善的市场体系，缺乏保障平等竞争和等价交换原则正常运行的决策机制，就不可能有发达的商品经济。因此，在我们终于摆脱把商品经济同社会主义对立起来的传统观念，对社会主义商品经济的认识取得了突破性进展的今天，十分有必要迅速建立与商品经济新秩序相适应的决策机制，以加快商品经济进入新的运行机制的节奏，为社会主义市场经济的充分发展开辟道路。 一 我国正面临着建立社会主义商品经济新秩序的艰巨任务。由于认识上的偏差，在我们过去相当长的时间里，商品经济的发展处于一种秩序紊乱甚至“无序”的状态，这主要表现在：（1）市场机制运行混乱。市场发育体系不健全，价格体系没有理顺，同种商品存在两个甚至多个价格，导致市场的交易混乱，诱导出各种违背职业道德的行为，造成市场商品供求混乱。（2）市场秩序混乱。（3）政府的行为混乱。尤其是政府的一些经济管理部门既管理市场，又直接办公司参与竞争，导致“官倒”现象盛行，破坏了市场的公平竞争，在商品经济发展的过程中，利益是商品经济的原动力。只有自觉地遵循价值规律，形成能够充分表达人们利益要求并使人们作为利益主体参与决策的决策机制，改变过去那种少数人在“铁幕”下拍板决策和缺乏严格监督的决策体系，建立起适应商品经济发展要求的新秩序，才能保证商品经济的顺利发展。在我国社会主义条件下，国家主要是通过各种方针政策和法规来调节人们的利益关系和目标走向的。因而国家的每一项经济政策和法规，对于商品经济的发展，对于各种不同“利益集团”的利益和劳动者个人利益的实现，无疑起着决定性的制约作用。在建立社会主义商品经济新秩序的时候，决策者必须考虑到一个政策的出台，会给什么样的人带来什么样的结果，全国会出现一种什么样的状况。决策者如果对这些极为敏感的问题熟视无睹或束之高阁，就会扰乱商品经济发展的正常秩序。 建立社会主义商品经济的新秩序，必须把建立社会主义市场新秩序作为重点。社会主义市场新秩序的内容主要包括：（1）市场主体独立化、平等化；（2）价格形式市场化，价格体系合理化；（3）市场规则、法律条例化、公开化；（4）政府对市场的调控应该参数化、间接化。对这个问题赵紫阳在党的十三届二中全会上的报告中讲得很透彻，他说：“要运用价值规律来稳定经济，也要运用价值规律来促进经济发展，按照价值规律的客观要求来分析和处理经济生活中的新问题。发展社会主义商品经济，要上好价值规律这个大学校”。这段话充分对估计到价值规律的客观性质及其在建立社会主义市场新秩序中的地位和作用。众所周知，价值规律是商品经济的共有规律，它的主要作用是：等价交换、竞争和市场调节。它要求人们注重经济核算，不断更新设备和利用新技术，改善经营管理，讲求产品质量，降低劳动损耗，提高劳动生产率；它要求人们关注市场信息和供求变化，根据市场需要进行生产和经营；同时，它还要求人们增强竞争意识，勇于开拓创新。只有建立起完善的社会主义市场体系，才能建立起“国家调节市场，市场引导企业”的新的经济运行机制，以有效地运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，达到调节市场供求和正确的引导企业决策的目的。在此，从某种意义上我们可以说，建立起一个完整统一的、充满活力的社会主义市场体系，也就等于建立起了社会主义商品经济的新秩序。 二 决策是领导机关和领导者的基本职能。把决策作为一门科学进行研究，就世界范围讲，发轫于20世纪的70年代，在我国仅有6、7年的时间。科学决策在我国的兴起，带有历史的必然性和鲜明的时代特征。决策是为了达到某种目的而对采取的手段、方法做出决断，就一家生产经营单位而言，诸如对生产经营方向、技术改造方案、生产过程的产、供、销，产前产后的社会服务以及企业的组织体制等，都需要领导机关的领导者做出一系列相应的决策。按照决策主体分类，决策又可分为个人决策和集体决策。领导者个人决策，主要指凭借领导者个人的阅历、知识和智慧做出的决策。这种决策方式的特点是决策过程简单，领导者个人拍板定案说了算。领导集体决策，是依靠领导者集体的经验、知识进行的决策。这种决策方式的特点是凡属于重大问题，都由集体做出，领导者个人不得擅自独断。商品经济的秩序，表现在人与人的关系上，体现的是当事人自由意志的契约的关系。而这种契约的关系必须通过法律这一至高无上的权威来保护，以此确定商品生产者、经营者的合法地位和保障其权利神圣不可侵犯；使商品经济得以正常进行。而我国在较长的一段时间内是与其背道而驰的，过多的行政命令和指令性计划，始终束缚着商品经济的发展，压抑了商品生产者、经营者的积极性，甚至剥夺了他们