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斯洛文尼亚阻止克罗地亚入盟谈判及其解决 　　摘 要：克罗地亚和斯洛文尼亚自1991年独立以来两国的边界、领土纠纷就占据了其外交关系的主要内容，其中最突出的就是“皮兰湾（the Gulf of Piran）海域问题”。而这一问题在斯洛文尼亚阻断了克罗地亚加入欧盟谈判后一时变得白热化，最终在欧盟的斡旋以及情势发生变化后，两国作出妥协制定了一项仲裁协议，同意以国际谈判的形式解决边界争端。 中国论文网 /6/view-7143323.htm 　　关键词：克罗地亚；斯洛文尼亚；皮兰湾；争端；欧盟 　　克罗地亚和斯洛文尼亚两国自1991年从南斯拉夫社会主义联邦共和国独立出来以后，两国的在外交上一直处于争吵状态，争吵的内容则是关于边界、领土归属问题（两国独立后所共享的边界达668公里），其中边界问题中最突出的就是“皮兰湾（the Gulf of Piran）海域问题”。这一问题在克罗地亚申请加入欧盟后逐渐变得复杂起来，而就在2008年12月，斯洛文尼亚就此问题打断了欧盟与克罗地亚的入盟谈判，使得“皮兰湾争端”问题一下子升级成欧洲的政治事件。虽然皮兰湾海域划界问题最终没有得到彻底解决，但克罗地亚还是顺利重新开启了与欧盟的谈判，并于2013年7月1日正式加入欧盟。那么，斯洛文尼亚为什么会放弃阻止克罗地亚的入盟谈判？欧盟在解决这个棘手的问题中有没有发挥作用？这就是以下要探讨的内容。 　　皮兰湾海域归属问题直接源自1991年南斯拉夫的解体，在1991年两国的独立宣言中的关于划分边界的草稿文件中，斯洛文尼亚建议从皮兰湾的中间划定两国的海域分界线，但在之后的1992年6月5日斯又宣称对整个海域拥有主权。①此后，斯一直坚持这种立场。克罗地亚则根据《联合国海洋法公约》（the UN Convention on the Law of the Sea）第15条②前半部分规定宣称在皮兰湾划分的边界应当与两国海岸距离相等。斯洛文尼亚针锋相对，同样强调公约第15条中的后半部分，认为本国在地理上是没有优势的国家，有权利根据公平合理的原则允许仲裁人摒弃条约中的字面含义而就他们所认为的是公平公正的作出裁决。2001年，斯、克两国总理雅内茨Janez Drnovek）和伊维察Ivica Racˇan）达成了一项协议名为“德尔诺夫舍克―拉昌协议（Drnovek-Racˇan Agreement）”，根据协议内容，将划定一个长12公里、宽3.6公里的海洋走廊以供斯洛文尼亚通向公海。③然而此项协议遭到了克罗地亚国内的强烈反对，认为拉昌出卖了本国的利益，并坚持此项边界争端应提交海牙国际法庭（International Court of Justice）来裁定。④2007年，克罗地亚、斯洛文尼亚两国总理伊沃Ivo Sanader）和雅奈兹Janez Jana）协议将争端提交海牙处理。克罗地亚对这个被称为“布莱德协议”（Bled Agreement）热情很高，斯洛文尼亚则缺少热情。在这个协议下组成了一个联合的委员会就边界问题研究了18个月，最终无果。问题发展到此时，两国在边界上的争论已经不单单由于边界划分对各自的重要，以斯外交部长迪米特里伊Dimitrij Rupel）放言威胁克入盟谈判开始与克加入欧盟连在一起。⑤ 　　斯洛文尼亚于2004年率先成为欧盟成员国，克罗地亚则在2004年6月被确定为候选国身份，2005年10月开始入盟谈判。谈判一开始就存在着斯洛文尼亚随时设限的困难，原因是克向欧盟委员会递交的文件和地图中没有标出有争议的地区，斯认为这是克意图将其单方面划分的边界正式化，认为严重伤害了斯洛文尼亚人民的感情。⑥欧盟意识到这个问题的敏感性，坚持认为这是一个双边问题，欧盟不应该插足。欧盟委员会负责扩大事务的委员奥利Olli Rehn）向双方提出警告：“委员会将所有的边界争端问题视为双边问题，不包含在加入欧盟进程中。”⑦随着斯洛文尼亚反悔在布莱德协议中规定的ICJ的介入，推动这个进程向前的努力就落到了欧盟轮值主席国法国的手里，萨科齐建议双方签订一项协议，主旨是双方都不要对边界问题给予预先判断（pre-judge），以促进扩大进程继续向前。萨科齐的这一建议在经过讨论后还是被斯洛文尼亚拒绝。由于考虑到开创不好的先例，所以成员国不愿意强迫斯接受。值得注意的是，法国在这一时期对克罗地亚施予了更大的压力以使其作出让步。⑧ 　　斯洛文尼亚总理博鲁特Borut Pahor）在2008年12月17日说，由于克罗地亚政府在给欧盟委员会的文件中按单方面的设想预先判断了与斯洛文尼亚有争议的边界问题，斯将对克罗地亚开启的7个领域的入盟谈判持保留态度。克罗地亚总理伊沃判的历史上是绝无仅有的，他指出，这种做法破坏了睦邻关系，损害了做为欧盟基础的团结和共融的原则，萨格勒布不会在边界争议上让步，也“不会用