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浅析代建制模式下政府投资项目财务控制方法 　　摘 要 所谓的代建制，指的是一种新的建设管理模式，这种模式可以使项目的建设效率更高，同时节约更多的成本。所以，目前国家对代建制模式进行了大力推广，为的是促使建设单位能够在代建制的模式下，正确地对项目的财务进行控制和管理。笔者对此进行了分析，希望能为广大的相关工作者提供一些参考依据。 中国论文网 /3/view-7174147.htm 　　关键词 代建制 模式 投资 项目 财务 　　一、为什么会产生代建制 　　实施代建制模式之前，政府会采取招标的形式，选择适宜的机构和企业来对整个项目进行管理和监督。待项目完成之后，再交付给使用单位。同时，代建制也是一种代理的形式，目前这种形式在我国的建筑项目当中，已经得到了广泛的使用。 　　如今，政府在对一些非盈利性质的项目，或者是公益性质的项目进行投资的时候，都是赋予投资方管理权利，让投资方来进行管理。一般的建筑项目经常会由非专业机构以及非专业人士，或者是一部分临时调来的人员来实施管理。所以通常会造成管理不当的现象，或者出现一些问题和风险。甚至建设和管理没有进行分离，导致监督工作也没有进行，最终造成更大的问题。同时，这不但不会提高工程建设的质量，反而会使得项目的成本加大，甚至失控。在这样一个过程中，很容易出现相关工作人员腐败贪污的现象。 　　而“代建制”模式则能很好地解决这个问题，其具体指的是由建设方委托有一定资格的单位或者机构，来对整个项目进行实际的勘察、管理、设计、实施等工作，并且根据一定的要求完成整个项目，直到最后工程完毕，检验合格的一种新的模式。尽管这种模式的实施非常科学合理，但是却可能会受到建设方或者代理权限的制约。例如，一些比较重要的权利，如财务拨款、工程核算、审核等，都会受到建设方的监督和制约。所以，代建制这种模式比较适宜一些不能进行自我管理的行政机构的建设项目，或者是一部分非盈利性的建设项目。对于这些单位来说，使用代建制模式可以提高财务水平。 　　二、浅析代建制模式下政府投资项目财务控制方法 　　（一）对财务、财会、会计核算进行监管和干预 　　实际上，代建制是一种代理的关系，但是也存在一定的风险。从理论上来说，因为代建机构也是代业主。工程剩余分成和履约保函既是一种激励，也是一种限制。但是，若是整个项目的预算资金和实际的成本形成了一定的差距，那么就会使相关的机构产生贪污腐败的行为，甚至影响到整个工程的建设。例如，将本来应该由纳税人获取的一些剩余的钱财，被私吞或者独占，也或者是代建机构和进行预算的单位、个人私自勾结，获得不法利益。此外，还有一些项目根本没有对财务进行监管，所以相关人员随意挪用资金。为了避免这样的现象发生，必须做好对资金的管理工作，并且加强对会计项目的核算。 　　除了要学习国外先进的管理经验以外，同时也要建立一支高素质的管理队伍，对项目进行合理的管理、监督和协调。使得下列问题不再出现：第一，法人企业和代建企业之间职责不分明、不合理。第二，合同的条例不明确、不清楚。第三，代建企业管理体制不完善，法律法规不全面。同时，可以采用代建制模式来对法人企业、代建企业、施工企业、监理企业之间的利益进行合理的协调，有助于代建企业更好地开展财务方面的工作。 　　（二）对建设资金进行拨付和监管 　　代建企业需要根据国家的相关规定，来对建设项目的资金进行预算，并且建立合理的管理制度，对财务进行单独的核算。相关的机构根据项目代建单位提出的资金申请书，并且按照实施的进度和其他情况来对资金进行拨付。如果是续建项目，余下的资金可以在下一年继续使用。如果项目竣工了，那么留下来的工程款还应该根据一定的制度来进行处理。财务工作人员必须要不定期对项目资金使用情况进行监管，加强审核工作，这样才能避免财务出现问题。 　　此外，在进行资金申请的时候，必须要根据造价工程师的审批资料来进行具体实施。所以，在代建合同当中会对整个项目的资金有一定的限制。若是实际操作的时候，成本超过了这个限制，就会导致资金被非法使用。所以，可以让代建企业获得工程节约款的一部分，并且加强对其的监督，这样便可以对项目资金进行很好的控制，并且防止串谋的现象发生。 　　最后，在使用资金的时候，也必须进行严格的监督和管理，从而保证财务资金能够得到很好的利用。在一些工程项目中，建设所使用的材料和配比都属于机密信息，而这些机密信息也极有可能会成为代建企业谋取私利的工具。很多的代建企业会故意将材料价格报得很高，从中获取一定的利润。为了避免这样的现象发生，必须要专人来进行监督管理。这些专业人士有设计人员、造价人员、施工人员以及测量人员、管理人员、监理人员等。同时，还可以建立一套合理的约束机制，这个机制包括相关的工作条例、工作制度、法律法规等等。这些约束必须能起到惩治作用，如一旦相关工