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我国应对老龄化社会的九大战略 来源:? 中国劳动保障报 ??作者:? 清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心　杨燕绥 胡乃军 ??时间:? 2011-02-21 ??点击:? 1235 次 【字号??  HYPERLINK javascript:changeFontSizeVar(24px) 大  HYPERLINK javascript:changeFontSizeVar(16px) 中  HYPERLINK javascript:changeFontSizeVar(12px) 小 】 【背景色 】 【打印】 【 HYPERLINK javascript:window.close(); 关闭】 　　一个国家的人口老龄化大概要经历四个阶段：（1）进入阶段 （65岁及其以上人口占总人口的7%），中国在2000年前后已经进入，英美国家早在20世纪60年代已经进入；（2）劳动人口下降和劳动力短缺阶段，中国将在2015年前后开始；（3）老龄人口达到峰值点、赡养负担不断加重阶段，中国约在2035年后出现两个劳动力供养1个老人的赡养结构，1个纳税人供养1个老人的有效赡养结构；（4）受积极的出生政策和实际出生率的影响，及其引进青年人口政策的影响，人口统计趋于合理，老龄化程度低于其他国家。 　　在全球范围内，谁抢占早期进入第四阶段的先机，谁就是强者。这取决于国家公共政策和政府的驾驭能力。中国正在进入第二阶段和逼近第三阶段，欲尽早实现第四阶段，必须具有长效的战略安排。 　　1.完善个人账户，整合社保信息系统 　　根据 《社会保险法》的规定，统一身份证号和社会保障号，建立国家社会保障总局 （好比国家的第二安全部），借鉴税务和工商发展模式进行组织建设，令国家 “收钱、管制和服务”三类机构并行发展。打造信息时代的新型国家行政体制，负责整合相关社会保障公共服务，统一全国居民基本信息系统 （基于动态的、互动的、终生的居民信息管理系统，厘清人口数据）和社会保障公共服务体系 （包括登记申报、权益记录、支付福利），做到一个号、一个户、一张卡、一个信息系统和一个窗口，结束 “五龙治水”和 “信息孤岛”现象，管好居民的社会保障个人账户和权益记录，建立居民征信管理体系，为加强社会建设和完善公共服务体系奠定基础。 　　居民社会保障个人账户需要外接专业化和社会化管理的养老金账户。养老金账户是积累养老金和消费养老金，具有平滑个人一生消费功能的终生理财账户，需要专业机构、专业系统和专业人员管理。专业养老金公司大有作为。他们应当为客户建立可以吸纳各种养老资金 、组合各类投资、满足各种合法需求的养老金账户管理系统和专业团队。 　　2.调整养老金结构，区分政府和市场 　　社会统筹与个人账户相结合是我国养老金制度的大政方针。统筹意在克服老年贫困，是政府责任；个人账户意在改善老年生活，是政府、个人和市场责任。 　　目前我国正在构建覆盖人人的基本养老金（第一支柱）政策体系，但基本养老保险混淆了统筹账户和个人账户，也就混淆了政府和市场的界限，在政府挤出市场和替代个人责任的同时，加大了政府的财政风险和居民养老风险，这是严重的结构性问题。 　　作为第二支柱的企业年金，其决策和立法借鉴了国际经验，运行模式选择正确，自身表现不菲，但政策配套和支持不足，发展步履艰难，亟待朝着 “激励企业供款积极性，淡化企业发起职业养老金计划责任；激励职工供款积极性，强化职业养老金个人账户管理和基金市场运营机制”的方向发展。 　　作为第三支柱的居民养老储蓄，应当属于合格计划范围，依法界定合格计划的标准。政府对符合合格计划条件的居民养老储蓄给予“减免延”的税优政策支持，确保养老金受益人的利益最大化，而不是商业机构的当前利润最大化。 　　总之，构建多支柱养老金体系的指导思想和制度框架已经形成，但尚未完成制度设计和实施方案。反之，政策碎片、统筹层次低、待遇差距大、个人账户贬值 （记账利息低于通胀率）、退休年龄早 （50岁-60岁）、预期寿命长，是迟早要解决的问题。应当借鉴OECD（世界经济合作与发展组织）国家的经验，建立 “统筹国民养老金，规范个人账户养老金”的制度结构，实现 “政府责任和市场功能”两个最大化。 　　3.拓展筹资渠道，增加养老金存量 　　养老金是保障老年人日常支出的现金流。筹集养老金的方式包括现收现付 （向当期老龄人口筹资）和长期积累 （向未来老龄人口筹资）。总之，养老金可以来自国民基础养老金(政府预算)、职业养老金 （雇主成本）、个人养老金 （个人储蓄）。 　　如今悄然升温的消费养老，是网络经济和买方市场时代的产物，商家不仅认同微利经营模式，而且愿意向客户让利并转入养老金账户，实为促进消费和增加养老金的 “双面胶”，只要加以规制，一定会成为养老金的第四来源。 　　政府