搜狐财经-以人为本新“四化”：城镇化成主驱动力.docVIP

以人为本的新“四化”：城镇化成主驱动力 十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。　　新“四化”的说法由此而来。　　十八大报告还明确了新“四化”目标：在全面建成小康社会的2020年，工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著。　　事实上，新“四化”每一单独项都是过去中央政府努力实施、着力推进的计划，而今年两会，有关城镇化、信息化等议题，普遍受到代表、委员们的关注。就在昨日十二届人大一次会议记者会上，国家发改委主任张平表示，国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台。　　下一步新“四化”究竟应该怎么走？它们之间又是什么样的关系，未来要实现新“四化”目标，它的难点又在哪里？　　以人为本新“四化”　　世界上众多国家的经济发展历程表明，现代化的实质就是实现由传统农业社会向现代工业社会的演化，由农业国变成工业国。国务院副总理李克强在其博士论文《论我国经济的三元结构》中提到，一个国家在走向现代化的进程中，首先必须实现工业化。　　而在过去三十年，伴随着工业化、城镇化的迅速推进，在中国经济取得很大成就同时，工业化、城镇化、农业现代化和信息化呈现的却是不均衡发展的态势。““四化”单独来说并不是创新，而是”新”在同步协调、均衡发展。”第十二届全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任李成贵对《第一财经日报》记者表示。　　以城镇化为例，尽管城镇化在改革开放后取得长足进展，但户籍制度的限制却使得农民工并未实现真正的市民化，享受与其所在地居民均等的社会公共服务。　　此外，快速发展的城镇化对农村青年劳动力的吸引，使得农村因缺乏劳动力而日益衰落。这也使得农村可耕种土地面积逐年减少、农村劳动力大量转移、农村产业结构调整滞后。而就在“谁来种地”曾招来一度热议之时，与工业化紧密相连的信息化，亦受制于技术水平和创新能力。　　那么新“四化”之间又是什么关系呢？国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为，四者融合集成、相辅相成。　　除去城镇化人口，中国仍有6.4亿的农业人口，毫无疑问这需要依靠工业化来进一步消化；而传统工业又需要依靠信息化来提高效率；城镇也需要合理容纳参与工业化的大量农村人口，让农民工变成市民；农业产出也必须从“强调数量、解决温饱”转向“强调质量、满足品位”。　　在这样的背景下，四化又有了新的内涵。工业化突出节能环保，信息化突出智慧城市，农业现代化追求食品更安全，未来中国城镇化的核心将是“人”的城镇化，以提高“人”的生活质量造福百姓、富裕农民。　　易鹏补充道，新“四化”从“以物为主”转变为“以人为本”，“人”是新“四化”的最终着眼点。　　核心是“城镇化”　　不论是中央十八大报告还是中央经济工作会议，再包括“十二五”规划，决策层多次释放的城镇化信号，无疑表明城镇化已经被中央赋予重要地位。其背后的必然逻辑是，经济结构的深层矛盾突出，而城镇化则扮演着通过扩大内需、调整结构的角色，开始成为经济长期发展最大的红利。　　民建中央在今年的提案中指出，要把城镇化这一内需“最大潜力”与改革“最大红利”有机结合起来。　　“新”四化”就意味着要对失衡的部分进行加强，强调同步发展。否则经济就缺乏持续增长的动力。”李成贵说，其中，关联效应最强的城镇化，无疑将扮演核心角色。加快发展城镇化既是经济结构均衡的需要，也是中国在未来经济增长的来源。　　李成贵进一步解释称，民盟中央名誉主席费孝通最早提出“小城镇大问题”，随后演变成“小城镇大文章”，直到1998年被提升到“小城镇大战略”。小城镇在提高城镇化水平，以及吸纳农村剩余劳动力方面发挥着巨大的能量。　　全国人大代表、民革安徽省第十二届副主委李爱青在其议案中指出，城镇化代表现代化文明发展总体趋势，农村人口向城镇转移、农业劳动力向非农产业转移，是任何国家实现工业化、现代化的必由之路。　　城镇是城镇化的载体，但是城镇化道路到底是以大城市为主，还是以中等城市或小城镇为主，历来存有分歧。　　上个世纪80年代，乡镇企业异军突起，国家开始有意识地鼓励发展小城镇。在1982年全国城市规划会议上也明确提出，积极发展小城镇。随后1998年“小城镇”被提升到“大战略”的高度。十六大提出“大中小城市和小城镇协调发展”。2011年6月，国务院颁布《全国主体功能区规划》对该战略作出更加全面系统的诠释：构建“两横三纵”为主体的城镇化战略格局。　　李成贵解释为，城镇化是大、中、小城市，小城镇四级新兴的城镇体系，应该根据地域经济发展情况，各得其所。　　不过，第十二届全国人大代表、清华大学教授蔡继明认为，所谓“大中小城市