我国城镇养老保险存在的问题和成因.docVIP

我国城镇养老保险存在的问题及成因 学号：104122 姓名：程家齐 伴随着我国城镇化水平的提高，老龄化进程也不断加速。据预测，国老年人口占城市人口比例将从2010年的9166%上升到2020年的13.37%，030年进一步增加到17.87% ，2040年将达到最高水平，届时，市人口老龄化水平为22.47% 。老龄化的到来意味着随着老年人占总人口的比例越来越高，需要支付的养老金压力将越来越大。此外，随着社会、经济的不断发展和生活平物价水平的提高，要使养老保险的作用不下降还要不断地提升养老金的支付水平。实际上，在城镇养老保险面临重重危机和挑战的形势下，必须从城镇养老保险制度本身和制度运行等多个层面展开综合的研究。 一、我国城镇养老保险存在的问题 1、城镇养老保险的公平性问题 社会公平是社会保障制度追求的根本目标，只有建立公平的社会保障制度, 才能确保制度的效率。养老保险是社会保障体系的重要内容，理应将公平视为首要原则。作为一种社会保障制度，它应当反映社会的共济关系和合作精神，促进社会平等和安全，不应该存在过高的差距。但是我国城镇养老保险存在明显的不公平现象，主要存在参保率不高且地区差异较大、不同性质单位养老保险待遇差别巨大等问题。 2、城镇养老保险的效率性问题 第一, 养老保险基金保值增值能力不足。目前我国养老保险基金的投资收益呈下降的趋势，基本不能保值增值。目前全国各类社保基金积累额215万亿元，但五项基金 ( 养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、生育保险基金和工伤保险基金) 的平均年收益率不到2%，安全和贬值风险在加大。 第二，养老保险基金收不抵支。虽然从收缴和支出的数字上看基本保持平衡，但是收缴的养老保险费用中包括企业缴纳10%~25%不等的社会统筹养老金及个人缴纳的 8%个人账户养老金，其中个人账户养老金要等退休后才能支出，因此仅凭社会统筹养老金难以应付总支出，出现养老保险基金收不抵支的缺口。不足的部分只能将收缴的个人账户资金现收现付，使得个人账户基金实际上并未形成积累、个人账户空账运行的情况。 二、我国城镇养老保险现存问题的成因分析 1、 城镇养老保险制度存在的不足之处 第一，养老保险的相关法规建设滞后。缺乏高法律效力的法律文本和统一全面的具体规范，是导致我国城镇养老保险种种问题的重要原因。近年来我国颁布了一系列与养老保险相关的文件,均以条例、决定、规定、办法、意见、通知等形式出现, 绝大多数是部委行业规章和地方法规规章, 法律效力不足, 没有一部专门针对养老保险的法律。 第二，城市养老保险制度分割。我国城镇养老保险制度明确地对机关和全额拨款事业单位、差额拨款和自收自支事业单位以及企业中的职工采用了不同的制度。其中，机关和全额拨款事业单位仍然是国家财政统包, 差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹、个人缴费，但在具体政策和业务操作上, 与企业的养老保险制度相比在实施范围、缴费工资基数、缴费比例、养老金计发办法等方面都存在很大的差异。另外，各地的缴费水平和待遇水平与当地的经济发展密切相关。现行制度规定:养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的一定比例进行调整，养老金的调整将由于各地方案对于当地以及职工范围选取的不同而产生明显差异。这些明显差异一定程度上损害了养老保险的公平性，挫伤劳动者的劳动积极性，阻碍人才流动，给社会带来一些负面影响。 第三，个人账户产权模糊。社会统筹与个人账户相结合的制度设计本来是为了达到公平和效率的统一，并且为人口老龄化的危机储备资金，但是个人账户产权模糊使得实际情况与目标大相径庭。按照规定，职工需缴纳占工资一定比例的养老保险金并将其计入个人账户，个人账户内的基金与社会统筹基金实行块内结合的模式，由劳动部门统一征缴和管理。个人账户资金本来应该是职工的私人财产，区别于企业缴纳的社会统筹基金，但是它与社会统筹基金一起被统一管理，并且允许个人账户内基金与统筹基金互相调剂使用导致了许多问题。 第四，转制负债的处理欠妥。按照规定, 我国城镇养老保险由现收现付制改成基金积累制。原先在现收现付制下在职职工缴纳的养老基金由国家统收统支，用于支付退休人员的养老金或进行其他投资。改成基金积累制以后，职工退休领取的养老金由个人账户积累和社会统筹两部分组成，但是由于职工在现收现付制下缴纳的养老基金并没有积累，而是由国家统一收取统一支出，形成了国家对现收现付制下缴纳养老基金职工的负债，使得当期企业除了承担在职职工的养老金积累，还要承担传统体制下退休职工的养老需求。加上企业还需要缴纳的医疗、伤残、失业保险等费用，企业负担过大，可能引起企业对缴纳养老基金的反感，想方设法逃费欠费，导致养老金收不抵支。而收不抵支更加速了个人账户空账的规模，形成恶性循环，基金积累制有蜕化到现收现付制的危险。 2、镇养老保险