政府间分权定性分析实验报告.docVIP

预习报告 实验名称：政府间分权的定性分析 实验目的；了解中央和地方政府间财政收支分配的国际惯例以及对经济的影响，讨论政府间应如何分权。 三.实验内容：了解中央与地方政府收支划分的具体原则与国际惯例，以及对经济发展的影响。 了解中央与地方政府收支划分的具体原则与国际惯例，以及对经济发展的影响。讨论政府间应如何分权。 分析方法：用定性的分析方法来对中央和地方政府间的财政收支分配的国际惯例进行研究，并且结合当今的先进的分权方法来探讨政府间应如何分权。 实验步骤：1.搜集中央和地方政府间财政收支分配的国际惯例的相关资料。 2.研究政府间的分权好坏对一个国家的政治和经济的影响。 3.研究国际上普遍使用的“分税制” 4.用定性的方法研究所搜集的数据以及国际上先进的经验。 5.得出结论：政府间应如何分权。 实验报告 摘要：中央和地方的权利分配是一个历史范畴，而权利的分配重点就是财政收支的分配，本文章着重从财政收支分配上做定性分析，来讨论政府间应如何分权。 一.实验名称：政府间分权的定性分析 二.实验目的：了界中央和地方政府间财政收支分配的国际惯例以及对经济的影响，讨论政府间应如何分权。 三.实验内容：中央与地方关系从根本上说，是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的社会政治组织――国家的一种政治关系。它产生的必要条件是国家的存在，但它不是与国家同时产生的。它产生的充分条件是国家地域、人口、管理事务的扩大。中央与地方财政收支关系是随着国家的产生及中央政府、地方政府的形成而出现的，并随着国家及中央政府、地方政府的发展而不断变化的。就国家结构形式而言，在单一制国家，中央与地方财政收支关系主要表现为中央与地方政府的财权和财力划分及其相互关系。在联邦制国家，中央与地方财政收支关系主要表现为联邦与成员国之间，成员国的中央和地方之间以及联邦、成员国、地方之间的财权和财力划分及其相互关系。 从整体上说，中央与地方的关系问题，是一个事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡的问题。古往今来的国家，都存在着中央与地方的关系问题，都非常重视其发展变化趋势，探索处理这一关系的规律和方式、方法。在西方，国家中的中央与地方关系问题一直占据政治经济生活中心。如美国建国初期联邦党人和州权派的论战，有论著《联邦党人文集》为证。在我国，自秦朝创建统一的多民族国家以来，中央与地方关系中的冲突和矛盾从来没有停止过。秦朝的“废分封，立郡县”；汉武帝的“推恩令”；元代实行行省制，“方天下之治”；这些都是统治者为了处理中央与地方的矛盾所采取的措施。 所以，如何处理好中央与地方的分权对一个国家的政治和经济都是十分重要的，尽管集权和分权看起来矛盾，尽管集权分权、中央地方是互为依存的、共生的，集权与分权的矛盾和中央与地方关系并存，但集权是中央与地方关系的主流和基本特征。无论是中央集权基础上的单一制，还是地方分权基础上的联邦制，中央集权这一点是共同的。只有中央集权的形式不同、基础不同、程度不同，没有中央是否集权之分。尽管集权分权、中央地方是互为依存的、共生的，集权与分权的矛盾和中央与地方关系并存，但集权是中央与地方关系的主流和基本特征。无论是中央集权基础上的单一制，还是地方分权基础上的联邦制，中央集权这一点是共同的。只有中央集权的形式不同、基础不同、程度不同，没有中央是否集权之分。 是不是一味过渡的集权和分权就一定好呢？ 答案是否定的，历史证明过度集权和分权，都有碍于人类社会正常发展。而要使集权与分权规范化，就必须在完善以集权为基础的单一制或以分权为基础的复合制的同时，健全中央与地方关系的协调方式体系，构建纵向分权与横向分权相结合的权力制衡机制。 财政收支的分配对中央与地方的分权有着十分重要的作用，对于经济的影响也是十分明显的，?财政的集权分权与中央地方关系有着不解之缘。财权、财力在各级政府间的分配量度，直接关系到中央、地方政府各自利益的满足程度或实现标度，财权、财力的归属与分配，涉及中央与地方各自利益及两者的对比度。因此财政的集权分权是中央地方关系确立、调整的重要内容。从美国独立战争的始因到联邦宪法的出台以及修改，从苏联的高度集权到南斯拉夫的极度分权，无不与财政集权分权有关。从一定意义上说，中央与地方关系是融洽还是紧张，其走向如何均受财政的影响与制约。 目前，世界各国构广泛的运用分税制来处理政府间的分权问题，分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制。实行分税制，要求按照税种实现“三分”：即分权、分税、分管。所以，分税制实质上就是为了有效的处理中央政府和