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浅谈做好强基惠农“股份合作经济”壮大农村集体经济 　　[摘 要] 通过对建水县强基惠农“股份合作经济”试点工作的主要做法、取得的成效、存在的困难和问题进行分析，提出进一步发展的对策和建议。 中国论文网 /8/view-7253009.htm 　　[关键词] 股份合作经济 农村 集体经济 发展 壮大 　　[中图分类号] F306 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0021-02 　　村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是坚强农村基层组织建设的迫切需要。建水县按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，扎实开展强基惠农“股份合作经济”试点工作，引导村级组织创办经济实体，不断发展壮大村集体经济。 　　1 建水县村级集体经济发展现状 　　建水县有137个村委会，16个社区，目前，村级集体经济收入在3万元以上的有36个，占23.5%。村级集体经济收入在1万元至3万元的有16个，占10.5%。村级集体经济收入在1万元以下的有106个，占69.3%。全县村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象较为突出。2014年以来，建水县在临安镇东村、南庄镇干龙潭等8个村委会开展“股份合作经济”试点工作，共计盘活各类集体资金、资产、资源折价979万元。 　　2 发展“股份合作经济”的主要做法 　　2.1 清算核实集体资产，明确股权股值结构 　　按照“股权平等、利益共享、风险共担”的原则，明确股权和权利。一是量化股份结构。如临安镇韩家社区第8居民小组在股份量化后，按照集体股占总资产40%和个人股占总资产60%设定股权，个人按照每个股东100股等额配制人口股，将股份直接量化到个人。二是确定股权归属。根据户籍性质、二轮土地承包权、实际生产生活所在地、享受集体分配和履行村民义务等条件确定股权归属，明确享受股权的范围。三是明确利益分配。如把25%―30%集体收益作为追加股本和惠民开支，70%―75%按股份分配给居民群众，增加了群众收入，有效调动了群众发展村级集体经济的积极性。 　　2.2 盘活存量做足增量，拓宽“股本”来源 　　一是盘活土地资源，开展分散土地整理。加快土地流转力度，充分开发、利用集体土地资产，鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作。如南庄镇干龙潭村采取市场化方式，对农民自愿流转的承包土地进行收储，流转给种植大户和企业发展葡萄产业，每亩土地以每年100元的标准向葡萄产销专业合作社交纳葡萄产业发展金，葡萄产销专业合作社、村委会、村小组按“2：2：6”比例进行分成，增加集体收入。该村目前共流转土地1.1万亩，村集体每年可获得集体收入22万元。二是兴办集体实业。依托自身区位优势，发展商铺、酒店、农贸市场等集体经济实体，实现集体资产的保值增值。如临安镇崇文社区充分发挥区位优势，利用土地征用补偿费和预留用地招商引资，借助外力发展村级集体经济，兴办医院、酒店、敬老院等多家实体。社区集体经济收入由2008年的1064万元，增加到了2014年的1亿多元，增长了近10倍。三是发展优势产业。通过成立各种专业合作社和协会，建立集产、供、销为一体的村级集体经济发展模式，在带动群众发展主导产业的同时，增加村集体经济收入。如曲江镇馆驿村通过成立合作社种植、销售马铃薯，村级集体经济收入由开展“股份合作经济”前的4万多元增加到了20多万元。 　　2.3 整合资源汇聚力量，统筹发展集体经济 　　一是加大财政扶持力度。县财政每年安排70万元专项资金，按照每个村补助5万元的标准，重点扶持一批发展势头好、潜力大的村发展村集体经济。县发改、农业等部门将项目资金向村级倾斜，重点用于村级集体产业建设。二是开展结对帮扶。制定了《建水县开展强基惠农“股份合作经济”项目化管理挂钩包保实施方案》，明确县级领导和县级相关部门的挂钩包保点，确保每名领导至少挂钩包保一个点。结合新农村指导员及城乡挂钩帮扶工作，选择43家有资金、有项目、有技术的县级部门挂钩包保“股份合作经济项目”，积极引导和组织企业与农村合作开发。三是充分整合项目资金。优先整合扶贫挂钩、“美丽家园”等政策资金，帮助村级组织突破发展瓶颈，创新发展壮大农村集体经济。如临安镇狗街村委会结合“美丽家园”建设，利用得天独厚的地理环境、优美淳朴的民风民俗，以村集体资金60万元作股本，建设休闲农庄项目，预计每年收益8万元。 　　2.4 提高干部队伍素质，配强配好基层力量 　　一是加强队伍建设。把事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人员选进村“两委”班子。有效整合新农村建设指导员、大学生村官等力量，选派乡（镇）科级后备干部和优秀大学生到集体经济“空壳村”、“薄弱