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浅谈巧家县白鹤滩镇农村小型水利工程管理体制改革 　　[摘 要] 从总体上看，我镇农村水利工程量多面广，水利建设呈快速发展的良好趋势，但农村小型水利工程管理主体缺位，权责模糊，工程老化失修、效益衰减的状况仍然比较突出，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程较为普遍，极不适应“三农”发展的新形势和新要求。进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革，是新形势下经济社会发展的现实需要，是人民群众的新期盼。 中国论文网 /8/view-7252001.htm 　　[关键词] 浅谈 乡镇 农村小型水利工程管理体制改革 　　[中图分类号] TV697 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0293-02 　　1 白鹤滩镇农村小型水利工程管理体制现状 　　2007年以来，我镇相继完成了部分镇管水利工程的管理体制改革（用水户协会），取得了一定的经济效益和社会效益。从总体上看，我镇农村水利工程量多面广，水利建设呈快速发展的良好趋势，但农村小型水利工程管理主体缺位，权责模糊，工程老化失修、效益衰减的状况仍然比较突出，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程较为普遍，极不适应“三农”发展的新形势和新要求。进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革，是新形势下经济社会发展的现实需要，是人民群众的新期盼，对于搞活农村小型水利工程管理运行机制，充分发挥工程效益，促进农业增效、农村繁荣和农民增收具有重要的意义。 　　2 改革方式及管理责任 　　2.1 改革方式 　　2.1.1承包 　　通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者经营管理。 　　2.1.2租赁 　　通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。 　　2.1.3股份合作 　　通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。 　　2.1.4拍卖 　　工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对重要防洪、供水等涉及群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。 　　2.1.5用水合作组织管理 　　对村内联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。 　　2.1.6委托管理 　　由镇水务站或镇人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。 　　2.2 管理责任 　　2.2.1工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规，服从全镇经济社会发展大局，服从水利发展规划和水资源综合利用规划，服从防汛抗旱指挥调度，接受镇水务站的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。 　　2.2.2已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，须按照本意见要求，认真整改完善，补充修订改革协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。 　　2.2.3工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的，需逐级报镇水务局审批后方可实施。镇水务站要加强监督检查和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、难以发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权，另行改革。 　　2.2.4以烟草部门投资为主建设的烟水工程，按照烟叶生产基础设施建设项目管理有关规定，接受烟草部门的监督检查，不得擅自改变原定工程功能、基本烟田规划和减少烟叶种植面积。 　　3 改革的方法步骤 　　3.1 准备阶段（2010年10月26日至11月10日） 　　3.1.1镇政府召开全镇改革动员会议，全面安排部署农村小型水利工程管理体制改革工作；镇农村小型水利工程管理体制改革领导组办公室召开村、组动员启动会，下派驻村工作队。 　　3.1.2在摸底调查的基础上，对辖区内的农村小型水利工程进行核实、清产估价，登记造册、张榜公示、接受群众监督。 　　3.1.3各村完善工程档案资料，按照确权规定明晰工程产权，制定切实可行的实施方案报镇政府批复后执行。 　　3.2 实施阶段（2010年11月11日至12月10日） 　　3.2.