浅析自然资源资产负债表编制问题.docVIP

◇中图分类号：F234 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）21-0017-02 摘要：党的十八届三中全会提出了关于自然资源资产负债表编制的问题，这也是我国实现可持续发展的重要内容。本文从自然资源资产负债表的概念出发，探讨了我国开展自然资源资产负债表编制工作的必要性，并对编制工作的理论基础进行了剖析，同时总结了现阶段在自然资源资产负债表的编制过程中存在的问题，并针对问题提出了一些合理化的建议。 关键词：自然资源资产负债表 可持续发展 党的十八届三中全会审议通过了具有重大意义的《中共中央关于全面深入改革若干重大问题的决定》，其中指出：“要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。”这是第一次介绍自然资源资产负债表的中央纲领性文件。加大力度开展对于自然资源资产负债表的课题探究工作，熟悉我国自然资源的现实情况，都是加快生态文明建设过程中的重要环节，同时也是我国经济社会发展监测工作得以顺利实施的重要保证。 一、自然资源资产负债表的具体内涵 首先自然资源是天然存在的，同时它是一种具有可开发价值，能够为人类现在或者未来创造极大福利的所有自然因素的总和。一般国家或者企业的资产负债表指的是国家或者企业在一定时间段的财务状况，而自然资源资产负债表与之不同的就是：其所揭示的是在一定时间节点，自然资源的使用、收益以及受到的损害等多方面的内容。 自然资源资产负债表的一项重要内容就是生态环境资产负债表，其主要涉及到了以下四个方面的具体内容：（1）水环境容量的资产负债表的编制。收集全国范围内的10大水域的一些基本数据信息，包括水域的污染源、排污口以及水文、水质等；同时，对不同水环境功能区和不同河段的水环境容量进行核定。（2）大气环境容量平衡表的编制。根据城市区域指标，收集大气环境污染源数据、气象数据和空气质量数据的基本数据。（3）大气、土壤、水等环境质量产品的效益核算。以水、土壤、大气等环境质量产品在达标的基础之上而造成的相应的自然资源的损失消耗来作为其效益，核算城市环境质量产品的效益，并完成以自然资源的消耗和环境质量的有效改善为基础的绿色GDP的核算。（4）环境产品的生产总值和自然资源资产负债表的编制。对草地生态和森林生态等生态资源环境信息的全面获取，完成对全国范围内的生态资源资产负债表的编制，并将生态的有效使用与遭受到的损坏和消耗，同时包括自然生态效益的下降等所有信息的记录称之为“负效益”；对应的将生态环境的恢复以及通过一系列的增值活动而取得的生态资产的持续增值以及生态效益的不断上升称之为生态的“正效益”。 二、编制自然资源资产负债表的必要性和理论基础 （一）必要性。 1.编制自然资源资产负债表是生态文明建设的必然要求。建设生态文明需要政府和市场两方面的共同力量，但是政府和市场的权力范围界定不够明确，导致生态文明建设的进度比较缓慢。而资产负债表能够使得政府和市场的管理范围更加明确和具体，对各区域的资源利用进行规范协调。在建设社会主义生态文明的过程中，首先要协调的就是经济增长与生态文明之间的问题，编制的自然资源资产负债表能够科学系统地反映出环境和经济增长之间的趋势变化。通过对自然资源资产负债表的分析对比可以对经济的发展情况起到引导作用，对资源消耗和经济增长统筹比较，科学综合地衡量经济增长的代价和发展，以及经济增长对环境的影响问题。 2.编制自然资源资产负债表能够促进领导干部考核方式的转变。自然资源资产负债表的一项重要功能就是完善考核方法，表中数据直接关系到领导干部的工作成效，这样一方面能够为领导干部的奖罚原则提供更加明确的依据，另一方面可以将政府与领导干部个人的成绩挂钩，促进领导干部对自然资源的重视。 3.编制自然资源资产负债表可以促进进一步转变经济发展方式。自然资源本身是不属于个人所有的资源，不能被各企业或个人肆意使用和破坏，一个阶段内自然资源使用的快慢和多少，将直接关系到企业经济增长的成本。自然资源资产负债表的各项投入和产出应处在一种平衡状态，一旦出现不协调，将直接影响到经济增长水平，这也使得自然资源资产负债表在经济发展过程中更具有科学导向的作用。通过编制自然资源资产负债表，全面具体地分析各资源的利用情况，从而有效地转变经济发展方式。 （二）理论基础。 1.可持续发展理论。我国作为世界上最大的发展中国家，地域辽阔，自然资源极为丰富，但是我国也是世界上人口最多的国家，自然资源人均占有率远远达不到世界平均水平。同时又因为我国近几十年来的经济发展，忽略了对环境的保护，使得我国环境污染问题和资源短缺问题日益严峻，这也严重影响到了我国未来的可持续发展。 2.公共受托责任理论。公共受托责任是指社会公众将对公共资源环境进行管理和使用的权力委托给了政府和其他社