产业发展规划解析.doc

佟二堡新市镇产业发展规划 （文本） 佟二堡镇人民政府 中国科学院南京地理与湖泊研究所 二○一二年四月 目 录 序言 1 第一章 现状与趋势 2 一、发展现状 2 二、未来发展趋势 3 第二章 功能定位与发展目标 5 一、指导思想 5 二、功能定位 5 三、发展目标 6 四、战略路径 8 第三章 产业链方略 9 一、实施重点 9 二、实施行动 9 第四章 多元化方略 12 一、实施重点 12 二、实施行动 12 第五章 开放与贸易方略 14 一、实施重点 14 二、实施行动 14 第六章 产业区方略 16 一、实施重点 16 二、实施行动 17 第七章 生态环境方略 19 一、实施重点 19 二、实施行动 19 第八章 通达与物流方略 21 一、实施重点 21 二、实施行动 21 第九章 人才与劳动力方略 23 一、实施重点 23 二、实施行动 23 第十章 企业成长方略 25 一、实施重点 25 二、实施行动 25 第十一章 品牌塑造方略 27 一、实施重点 27 二、实施行动 27 第十二章 扩镇建城方略 29 一、实施重点 29 二、实施行动 29 第十三章 实施保障 32 一、政策保障 32 二、实施保障 33 序 言 佟二堡镇，地处东北辽宁平原，隶属辽阳灯塔市，北距沈阳桃仙机场45公里，东距沈大高速公路灯塔出口25公里，南距辽阳市区25公里。面积98km2，人口4.6万人，经历三十多年皮革生产和市场的兴衰，佟二堡镇已成为全国三大皮革加工中心之一和全国最大的裘皮服装生产加工基地，也是东北最繁荣发达的新市镇。为了更好地引导佟二堡产业发展和新市镇建设，特编制《佟二堡新市镇产业发展规划》（简称规划）。规划将在剖析佟二堡镇产业和乡镇发展历程的基础上，在经济全球化和我国发展方式转型以及东北经济振兴的背景下，提出佟二堡未来产业发展方向、目标和建设路径。规划是佟二堡未来产业和城镇建设的指导性文件。 第一章 现状与趋势 探寻佟二堡未来的发展之路，必须建立在对佟二堡的发展历史与现状和发展背景的准确把握之上。 一、发展现状 佟二堡的皮衣裘皮产业始于改革开放以后，经历了上世纪八十年代的作坊生产和大集的起步期（1980年代）、九十年代中期专业市场发展的兴旺期、九十年代末期到新世纪2000年代中期的产业萎缩和市场低迷期以及2000年代后期以来的产业复兴和市场重振期，成为东北地区产业特色鲜明、经济繁荣昌盛的新型小城镇，是辽宁省38个新城新市镇之一和34个省级现代服务业集聚区之一。 全国三大皮革加工中心之一和最大的裘皮服装生产加工基地。全镇现有1000余家皮衣生产企业，年产皮衣900余万件，占全国总量的1/3；裘皮企业近100家，年产裘皮服装45万余件，占全球总量的1/3；全镇及周边十几个乡镇近百个村、20多万人从事皮装生产和经销。现有9家皮革服装专业市场，营业面积26万平方米，已成为东北亚区最大的皮装、裘皮服装产品交易中心。 辽宁省经济实力雄厚、市场繁荣、人气较旺的小城镇之一。在皮革和裘皮产业带动下，GDP出现高速增长，2011年达到35亿元，地方财政收入达到8760万元；人均GDP达到7.6万元，镇区人口接近3万人，是辽宁省确定的重点发展的新市镇之一。 东北以民营经济和轻工业支撑农村经济发展的典型模式。佟二堡通过农民自发和家庭经营的方式，带动乡镇经济走出一条以私营经济为主体、以轻工裘皮服装生产为方向的特别道路，对于长期以来以国有经济和重工业为主的东北地区，具有非常重要典范的模式推广意义，对于协调区域重轻工业城乡差异具有重要作用。 表1-1东北大城市大工业模式与佟二堡模式的对比 大城市大工业模式 佟二堡模式 形成背景 一五计划时期，国家开始实施全面建设东北经济区发展战略 改革开放以后，东北轻工业产品短缺 发展动力 国家的统一规划和指导扶持 经济动因，农民自发，政府支持 特征 资源型重化工业为主体的工业结构，集中于大城市 以民营经济和手工业为主，发生于农村地区 从业人员构成 城市职工 本地农村剩余劳动力、外来务工者 同时，在发展过程中仍存在较大问题：产业层次偏低，生产、养殖和销售方式粗放且关联薄弱，品牌产品和企业缺乏，档次不高；人才引进、服装设计、融资物流以及和产品质量认证检验等中高端要素支撑平台缺失，行业协会功能不健全；现代经营理念薄弱，大开放大改革的步伐缓慢；城镇配套能力不足，对外交通、物流、人居环境等有待改善；等等。 二、未来发展趋势 经济全球化不断深入，生产方式向柔性制造、低碳环保、集聚集约转型，消费方式向时尚乐活、绿色健康、人文个性转型，流通方式向商品经营、即时供货、电子商务转型 作坊式生产向现代生产基地转型。在现有产业基础上，以规模投资和创意创新驱动，构建集制造技术、制造组织、营销创意于一体，养殖-生产-销售价值链