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第9章　公务处理和公共服务电子化 公务处理电子化：P191 是指政府内部、政府部门之间的政务信息化，主要完成政府不满内部的信息处理、信息传递和政务协同。 公共服务电子化：P191 是指基于政府内部高效运作的基础上为公众、企业提供服务接口，对社会公共资源进行全面管理，为个人、企业提供工商注册、税务处理、检验审核等多种形式的服务。 §1 政府内部公务处理电子化 1．1 政府公务处理电子化的历史和发展 公务处理电子化的目的 P191 就是应用电子信息技术，提供先进的办公信息处理手段，使办公活动实现信息化、流程化、无纸化，加快公文信息的传输，实现信息共享和信息的快速检索，最大限度地提高政府的办公效率，提高办公管理和决策自动化、科学化。 可以说，公务处理电子化是电子政务的核心与基础。 办公自动化OA P191 是指办公信息处理的自动化，它利用先进的科学技术，使人的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机信息系统来协助完成，达到充分利用信息，提高工作效率和工作质量，提高生产效率的目的。 我国OA发展的三个阶段： P191 第一代：从20世纪80年代中期起步的办公系统，以个人电脑、办公套件为主要标志，实现了数据统计和文档写作电子化。 第二代：从90年代中期开始，以网络技术和协同工作为主要特征，实现了工作流程自动化，实现了收发文从传统的手工方式向工作流程自动化方式的飞跃，初步实现了政府机关内部的电子化和网络化办公。 第三代：办公自动化系统是融信息处理、业务流程和知识管理于一体的应用系统它一知识管理为核心，使工作人员在办公自动化系统中的地位从被动向主动转变。它已扩展为一个多功能的公务处理平台。 政府公务处理电子化与一般意义上的OA的区别：P192 不同处 政府公务处理电子化 一般意义上的办公自动化 基本功能 优化政府管理业务流程，实现公务处理的全面电子化、公务的协同处理 以自动化、半自动化手段代替人做一些简单重复性的操作，电子化的仅是公务处理局部或部分 运作机制 以有效的信息交流、信息处理和知识共享、知识增殖为特色 基本上以单向信息流通、数据处理、信息分割、信息独享为特色 应用范围 侧重于机关内部以及跨部门、系统和地区的整个政府系统大范围应用 重点在具体机关甚至是机关各部门内部，集中于办公人员层面 管理核心 以知识管理为核心，注重知识信息的积累、共享和知识的升值 以信息管理为核心，注重的是提高信息处理的速度 管理理念 奉行的是真正以人为本的管理理念 忽视人的主体作用，往往是人被动地跟着机器转 1．2 政府办公自动化 P192 办公自动化系统是政府内部公务处理中最基本也是最核心的一个系统。 主要功能模块： P192 ① 流程应用。包括流程定义、收文管理、发问管理、政府工作流等功能。 ② 网络办公。包括会议管理、档案管理、工作计划、信息反馈等功能。 ③ 个人办公。包括电子邮件、日程安排、信息订阅、个人留意、待办事宜、名片管理、在线交流等功能。 ④ 公共信息。包括知识中心、新闻中心、单位名录、电子刊物、焦点论坛、视频点播、电子图书等服务功能。 应具有的特色： P192-P193 （1）以公文处理为核心，公文版头、版尾的设计、添加极其方便。 （2）公文设置、打印效果符合国家公文规范。 （3）公文流转信息详尽。 （4）支持Word文档编辑，支持图片、表格插入。 （5）根据政府部门制定的辜负，自动生成报表。 1．3 电子化公务处理系统 含义：P193 是指利用先进的科学技术将政府机关各种人员和现代电子信息技术相结合而构成的人机信息处理系统，可以支持政府机关所有工作人员的工作，可以有效处理各种公务，可以管理整个政府系统的所有信息资源和知识资源。 1．电子化公务处理系统的目标（3个） P193 就是要打破时间和地域的限制，创造一个集成的公务处理环境，使在各机关工作的所有政府工作人员一起协同工作，共享信息和知识。 （1）建立政府内部通信和信息发布平台。 （2）实现核心公务处理流程自动化。 （3）实现各种保障性工作活动的自动化。 2．电子化公务处理系统的功能（5个） P194 （1）具有网络通信功能。 是实现电子化公务处理系统功能所必备的基本功能。目前，实际应用中基本上都以电子邮件方式实现网络通信。 （2）具有强大的文档处理功能。 电子化公务所处理的信息大多是以文档形式出现，因此这个系统是典型的文档处理系统。 （3）具有多种共享方式和强大共享功能 必须充分发挥各种技术手段和管理手段的作用，尽可能使系统具备尽可能多的有效共享方式，形成足够强大的共享能力。 （4）支持协同工作和移动办公 协同工作：随着网络技术的发展，异步协作方式（如电子邮件、网络论坛）及同步协作方式（如网络实时会议），它们打破了时间和地域