写作-5-东北老工业基地城市调整改造详解.docVIP

东北老工业基地城市的调整改造 ——以鞍山、吉林、齐齐哈尔等次中心城市为例 王劲松 摘要：本文以东北的次中心的老工业基地城市为对象，以其在调整改造过程中存在问题和发展目标为双重导向，以产业体系发展、国企改制、城市功能提升、节能减排、民生事业发展、对外开放为主要内容，以实现老工业基地全面振兴，建设新型工业化城市为目标，在一个较广的视角范围内，选择不同的典型城市，从不同的角度，进行了研究。进一步提出加大区域经济合作和培育新发展轴的政策建议。 主题词：东北振兴 老工业基地城市 调整改造 次中心城市 一体化 一、东北老工业基地城市调整改造的背景与思路 东北经济区是我国相对独立的经济区，也是我国最大的老工业基地。从发展形态和阶段看，东北经济区包括了我国东中西三种区域，是一个发展复杂和不平衡的地区。东北是改革开放以来，随着东南沿海地区的率先发展，发展相对困难，相对衰落。2003年振兴东北战略的实施以来，东北的发展出现了许多亮点。振兴东北的政策还推广到中部地区乃至全国。2009年，国发33号文件的颁布，标志着东北老工业基地进入了全面振兴的新阶段。十二五期间，国家将进一步推进老工业基地城市的调整改造工作。 东北是新中国最早建成的全国重化工业基地和军事工业基地。“一五”期间，苏联援建的全国156个重点项目，有57个安排在东北；由此形成了许多重要的老工业基地城市。东北重要的中心城市有沈阳、长春、哈尔滨、大连等4座副省级城市。此外还有鞍山、吉林、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等次中心城市 。城市是区域经济发展研究中的可供选择的一个对象单元。东北城市体系中，从规模角度分析，包括特大、大、中、小等不同等级的城市；从作用地位分析，有中心城市，次中心城市，边缘城市。从产业性质看，有工业立市的，有商贸交通立市的，有资源立市的，有生态立市的；从发展阶段角度看，包括繁荣型、发展性、困难型等不同类型的城市。 发展如同逆水行舟，不进则退。改革创新都需要制度创新，改革事业尚未完成。后发地区也可以取得后发优势，我们应该进一步总结和发扬东北振兴的经验。本文以东北的次中心城市为重点，以存在问题和发展目标为双重导向，在一个较广的视角范围内，选择不同的典型城市，从不同的角度，对老工业基地城市调整改造进行基本的情况分析、战略思路，总结经验，寻求创新，并进一步提出可行的政策建议。 中国东北部分城市综合竞争力历年历史回顾 城市 2009年排名 2008年排名 2007年排名 2006年排名 2005年排名 大 连 沈 阳 长 春 哈尔滨 大 庆 鞍 山 吉 林 营 口 抚 顺 丹 东 通 化 齐齐哈尔 辽 源 牡丹江 佳木斯 9 14 29 46 47 66 94 107 108 131 144 193 195 206 207 12 17 39 50 55 57 112 114 101 129 158 185 189 231 207 12 21 41 46 49 65 136 147 105 144 160 180 201 225 200 18 28 33 38 52 55 138 125 104 160 180 153 236 200 185 18 28 24 30 55 42 104 132 107 186 192 155 256 178 165 二、东北老工业基地城市发展面临的困难 尽管东北老工业基地振兴发展问题产业结构不尽合理，企业改制遗留问题 当时地方改革政策设计的局限及形势变化，存在诸多遗留问题。集体企业改制实施难度大。 部分老工业基地城市内部功能分区不明晰，老工业集中区改造任务重。比如，吉林市哈达湾老工业区位于城市核心区，面积8.66平方公里，目前基础设施路网物流基础设施 国家对企业的退税政策，在一定程度上增加了地方财政负担。实施老工业基地政策7年来，由于退税，齐齐哈尔市财政收入减少8.25亿元。历史欠税严重。各类企业历史欠税合计3.8亿元。吉林市129户重点工业企业发生不良贷款61亿元，其中呆滞贷款52亿元、呆账贷款6.9亿元，企业拖欠银行利息。佳木斯市国有企业账面体现陈欠各银行和资产管理公司债务41.2亿元。 （四）社会保险保障能力 社会保险地方统筹调剂能力有限，社保资金潜在风险。鞍山短缺经济，过于依赖工业尤其是钢铁业的外延式、粗放型、总量扩张的经济增长模式。“十一五”期间，鞍山实现了“总量倍增”的奋斗目标，成为国经济发展最快的城市之一。鞍山综合实力在全国百强城市排名由2004年的第44位跃升至2006年的34位，目前有望进入30强。这些成绩的取得正是得益于在经济转型方面所取得的重大突破。主要体现在以下四大转变 一、由主要依靠鞍钢向鞍钢和地方共同拉动转变。目前，地方经济对全市经济的拉动作用已经发生了历史性的转变，地方经济GDP占全市总量的8