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县区级地方服务型政府建设问题研究 　　[摘要]在当今世界各国强调服务型政府建设的大趋势下，我国县区级地方服务型政府的建设在公共服务方面所处的地位更加关键，因为县区级与广大人民的关系相当密切，其发展状况的好坏直接影响着全国服务型政府的建设步伐。 中国论文网 /4/view-7131397.htm 　　[关键词]县区级政府；公共服务；服务型政府 　　[中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）18-000160-03 　　本文通过对县服务型政府建设现状的分析，全面剖析县区级服务型政府建设所面临的挑战，总结出发展县区级地方服务型政府的重点在于完善制度建设、推进体制创新、建立区域内政府间的长效对话机制、统筹规划、改善公共服务、集合整体实力使政府逐步发展为服务型政府，并有效地促进全国服务型政府的建设。 　　县区级政府是建设服务型政府的重要力量，县区级政府的服务型政府建设水平，决定着中国总体上的服务型政府建设水平。相比省市级政府来说，县区级政府更为“亲民”，更能够灵活的接触人民，并获取服务型政府建设的第一手宝贵资料。近年来，为响应国家的号召，县区级政府从政府理念、政府职能、政府组织机构以及外部作用等方面积极探索服务型政府的措施。但在县区级政府建设服务型政府的过程中问题依然存在，众多矛盾依旧突出。 　　一、县级服务型政府建设存在的问题 　　（一）思想定位错误 　　由于传统的落后思想在社会生活中根深蒂固，一些政府官员不能够正确的看待其手中的权力，在生活中官僚主义盛行，他们往往没有在内心树立良好的职业道德理念，做官对于他们来说就是一个发家致富的手段，在县区级政府层面存在着“个人主义”和“享乐主义”的错误思想，过分看重手中的权力，无视自身所承担的义务和责任。同时县区级政府对于自身的政府职能定位不准确、职能错位的现象依旧存在，在实践过程中依旧是“无限全能政府”，并没有转换成政府“守夜人”的角色。 　　（二）过分追求经济利益 　　县区级政府在服务型政府的建设过程中的任务是要解决两个问题、实现两个目标：一是要充分发挥市场的主导作用，政府要注重自身的角色定位；二是增强政府提供公共服务的能力和范围，切实地将政府自身融入到服务型政府的建设当中。但是县区级政府长期把政府作为经济发展的主体力量，经济建设财政支出方面占有相当大的比重。政府还未成为公共产品的供给主体，提供给社会真正有效的服务依旧很少，公共服务财政支出的比例较小，领域行业之间的财政支出也不和谐。政府通过转移支付和财政支出等手段虽然对县区级的教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展领域加大了投入，但是还不能满足全县人民的需求，问题依然存在，矛盾依旧突出。 　　（三）信息公开建设透明性差 　　在政府的信息公开方面，县区级政府的公开效率和公开的质量依旧不能得到群众的满意。比如在财政方面，县区级政府仅公开一个总的数字，而老百姓对于具体的项目和条款却没有任何的信息来源。随着公民意识的逐渐觉醒，群众对于政府的信息公开抱有更大的期待，以申请信息公开为例，公民向政府申请的案例明显增加，但是结果却不太理想，原因就是政府并没有有效及时地予以回复。 　　二、建设服务型政府面临的困境 　　（一）追求政绩与社会建设的缓慢性矛盾的困境 　　作为行使公共权力的政府官员由于其本身的价值观缺陷，在服务型政府建设过程中容易受到个人私利的影响，为了自身得到更好的发展，政府官员都有追求政绩的冲动。但是建设服务型政府的实质是给百姓谋福利，在某些方面政策的合理与否与老百姓的感受有着密切的联系，在某些领域甚至还需要长时间的积累，这种政策才能够得到印证和肯定，即服务型政府建设是一个缓慢循序渐进的过程，政府官员要追求政绩就必然违背了服务型政府的建设规律陷入急功近利的误区。在民生与经济矛盾的情况下不惜牺牲前者，甚至为了追求政绩不顾广大群众的生命财产安全，大搞形象工程，最终会给服务型政府建设带来障碍，从而使得政府的决策偏离。 　　（二）对上负责的体制与为人民服务理念相矛盾的困境 　　对上负责的体制与为人民服务理念相矛盾的困境其实质是政府官员在人民利益和上级政策发生冲突时如何选择的问题。对上负责是中国传统的行政惯例，要求下级政府要认真贯彻落实上级政府的指示、完成上级交付的任务。但在实践中总会出现上级的政策并不能真实地反映出当地群众的需要，但是地方政府的某些部门为了完成上级政府的指标进行强制推广和实施，严重损害了人民群众的利益，使得群众对于服务型政府建设产生抵触心理，降低了人民政府的公信力和领导力。再加上县级政府受到上级职能部门的诸多限制，职能不完善、权责不匹配等因素使得服务型政府建设陷入困境。 　　（三）体制惯性与新的运行机制要求不一致的困境 　　从哲学上来讲，新事