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延伸反腐触角强化基层监督网络 　　摘 要： 农村基层干部中的腐败行为，虽然金额不大，但由于基层干部与群众的接触最为密切，他们的贪腐行为在群众中的影响很大，对党和人民群众的关系影响最深刻，农村绝大部分信访问题都和基层干部的贪腐有关。对农村的稳定和发展影响也很大。 中国论文网 /4/view-7106840.htm 　　关键词：基层干部监督 强化 反腐 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）09-0302-02 　　2012年4月，盐亭县纪委监察局在市纪委、市监察局和县委、县政府的指导和支持下，率先在全市成立了9个乡镇片区纪工委。同年5月，按实职正科配备了片区纪工委书记，三名工作人员，并按照“设岗带薪、一岗双责、民主选举、垂直管理、规范运行”的模式配备了513名村级纪检员。两年来，片区纪工委始终坚持改革创新，实现了从无到有、从零开始的探索、实践，充分发挥出了“纪检监察工作的前沿阵地”、“县委政府的钦差大臣”、“安营扎寨的巡视组”的特殊作用。在加强对乡镇“三重一大”监督；干部作风巡查；涉农惠民资金监督；促进乡镇纪委办案能力提升；监督村级财务管理和公开；化解信访矛盾；基层法纪政策宣传等方面取得显著成效，为盐亭政通人和局面的形成，经济社会的发展创造了良好的环境。得到基层百姓的好评。 　　一、基层干部监督难的原因分析 　　1.基层干部数量巨大，人员烦杂，给监督带来困难。比如我们盐亭县一个六十万人口的县，副科级以上的干部就达到六百多人，分散在各个不同的基层岗位，还有村（社区）干部一千多人，且三年一轮换，流动性很大，是一个庞大的队伍，在幅员1645平方公理范围内，对这样多的人实现监督本身是困难的事情。 　　2.基层干部涉及的工作十分烦杂，容易出问题的环节多。基层干部是把党的政策最后落实的执行者，俗话说“上面千条线，下面一根针”。比如低政策、救济政策、计划生育政策、土地拆迁出让、“一事一议”、粮食直补、公租房、廉租房分配、土地承包、林权改革等非常多的事情都要基层干部落实，还有些突发的工作，比如前几年的灾后重建，都会涉及到群众的切身利益，对这样烦杂的工作进行监督也很困难。 　　3.基层干部素质良莠不齐。很多人没有经过党纪国法的教育，法纪观念淡薄，党性修养不强，有的人认为山高皇帝远，监督不到自己头上。特别是数量庞大的村干部，没有编制，三年一轮换，流动性很大，甚至有的人当干部的动机就是为自己谋取私利。在中央十项规定出台后，曝光的违规案件中也有85%是基层干部。 　　4.基层纪委监督力量薄弱。乡镇纪委书记一般由副书记兼任，而基层乡镇人力不足，工作烦杂，在一岗双责实行以前，一般都是忙于副书记的工作，纪委书记的职责也不过是协助信访。乡镇之间间接独立，相互配合少，只有县纪委组织下才能协同作战，所以一个人不能独立办案。作为同级副职对于同级党委的监督也不力。 　　二、盐亭县片区纪工委的运行情况 　　片区经工委设立是一项反腐败体制创新，目的是为了编织更加细密的监督网络，壮大基层的反腐败力量，化解矛盾，预防腐败，打造更加清明的政治环境，为经济建设保驾护航，清理干部队伍中的害群之马，加强党同人民的血肉联系。盐亭县根据的实际情况，进行了很多制度建设上的创新。 　　1.建立立体监督网络 　　1.1队伍建设。盐亭以原老区所在地为中心设立9个片区纪工委，各设书记一名（正科级），工作人员三名，各村聘请一名纪检员。片区纪工委由县纪委直接领导，乡镇纪委书记实行双重领导，既受同级党委领导也接受片区纪工委领导，村纪检员受乡镇纪委领导。 　　1.2明确工作职责。明确片区纪工委、乡镇纪委、村级纪检员的职责。并给村纪检员发放了工作手册。规定了片区纪工委工作周报县纪委，乡镇纪委工作周报片区纪工委，村级纪检员月报乡镇纪委的信息报告制度。 　　1.3建立联动的工作机制。明确在片区纪工委的领导下，辖区内乡镇纪委相互配合、联合办案的工作机制。整合分散的各个乡镇的纪委力量。片区纪工委在所辖片区内对各乡镇加强体外监督，乡镇纪委开展对乡镇党委的同体监督，村级纪检员具体抓对村（社区）两委成员和农村党员的平层监督，这样建立起层级分明的监督网络。 　　2.确定监督重点工作 　　2.1加强对“三重一大”的监督。片区纪工委参加乡镇重大事项的决策过程、执行过程和事后的群众反映。全方位地参与监督，更好地执行了监督任务。两年来片区纪工委共开展“三重一大”监督31次，监督重大事项18个，合理节约政府资金400余万元。 　　2.2对干部作风巡查，片区纪工委围绕工作纪律、“禁令”执行、窗口服务、为民办事、安全维稳、城乡环境综合治理和党务政务公开等事项组织各类巡查两年共61次，问责2人，诫勉谈话6人。 　　2.3抓涉农惠民资金监督，确保政策惠及到群众。在