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新预算法实施背景下人民银行预算绩效评价体系研究 　　摘 要：2014年8月31日，我国正式通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，新预算法在2015年1月1日正式实施。本文主要分析新预算法实施背景下人民银行预算绩效评价体系研究，主要对新预算法框架下的预算绩效评价体系，人民银行健全预算绩效评价体系的主要做法，人民银行健全预算绩效评价体系中存在的问题进行了分析，在此基础上提出了健全人民银行预算绩效评价体系的对策建议。 中国论文网 /8/view-7173915.htm 　　关键词：新预算法；绩效评价；人民银行 　　《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》和《预算绩效评价共性指标体系框架》的出台弥补了各个单位的预算绩效评价与管理内容。下面根据相关的案例，结合实际工作进行分析。 　　一、新预算法框架下的预算绩效评价体系 　　我国中央部门预算改革始于2000年，预算支出绩效评价工作也在逐渐开展起来。中央部门预算支出绩效考评管理办法在2005年由财政部出台印制，2006年开启了预算支出绩效评价。在2011年，预算绩效管理开始全面推广。通过几年的不断努力，到2013年我国预算绩效评价与管理已经初步形成“横向到边”、“纵向到底”的局面，在中央一级预算部门已经大致推进，试点规模已经扩大至市县级。 　　预算绩效评价即财政支出绩效评价或公共支出绩效评价，是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，其核心是强调财政支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系。它是公共财政的重要组成部分，与绩效预算、绩效监督共同组成一个完整而有效的财政绩效管理体系。它为编制绩效预算和实施绩效监督提供参照依据和衡量尺度。 　　预算绩效评价体系是指由一系列与预算绩效评价相关的评价制度、评价指标体系、评价方法、评价标准以及评价机构等形成的有机整体，由绩效评价制度体系、绩效评价组织体系和绩效评价指标体系三个子体系组成。预算绩效评价体系的科学性、实用性和可操作性是实现对财政支出绩效客观、公正评价的前提。总的来说，当前我国人民银行预算绩效评价与管理尚处在一个探索阶段，还不成熟。究其原因是人民银行法定职能和业务活动的特殊性，此外还有就是预算绩效观念十分淡薄、相应的制度也尚不完善、评价指标并不是十分合理等原因所导致的。所以，想要在银行持续推进预算绩效评价及管理方法，我们必须要建立一套完善合理的绩效评价体系。 　　二、人民银行预算绩效评价体系的构建 　　（一）明确绩效评价的核心内容 　　预算绩效评价的核心内容主要涉及预算资金在使用方面的经济性、效率性和效益性（简称3E’）。预算资金的公共性直接体现了效益性的关键地位，而且要与3E结合使用，实际上就是在发挥中央银行各项基本职能的基础作用上，要充分体现预算资金使用的责任掌控和节约优化，提高资金的使用效率。 　　（二）构建合理的预算绩效评价体系 　　1.建立健全法律制度。首先在基于《中国人民银行法》的基础上，再建立一些与预算绩效评价和管理相关的内容，以及一套完善具体的操作流程。 　　2.明确组织管理内容。合理的管理制度是实现效益提高的一个有效方法，简言之就是“统一领导，分级管理”，也就是总行、分行各司其职，实行行长负总责，各个财务部门积极配合的实施体系。 　　3.确定评价对象和评价内容。当前银行在预算绩效评价上尚处于初步阶段，因此可以将项目支出当作评价对象。目前，银行基本支出运用定员定额编制预算，但是此种方法难度较大；然而，项目支出指标和人民银行履职所提供的公共产品及服务相关性较大，绩效目标较为容易制定，实施难度较小，且随着制度的不断完善，预算支出范围逐渐扩大。 　　4.选择评价指标和技术方法。不管是学习美国的财务评价还是借鉴财政部在2013年出台的《预算绩效评价共性指标体系框架》，其均将“3E”原则和“SMART”标准当作依据，本文基于此来设计预算绩效评价指标，将德尔非法作为确定指标权重的方法。一般而言，根据相关依据，预算绩效评价指标一、二级指标基本不变，三级指标可根据实际情况进行调整。除此之外，可以根据实际评价需要进行同级行横向评比等，也可设置修正指标。 　　三、人民银行预算绩效评价体系存在的问题 　　以人民银行某分行为案例进行项目预算分析，构建项目绩效评价指标体系，为人民银行项目预算绩效评估体系提供参考。 　　（一）财政支出绩效评价的技术基础薄弱 目前人民银行基本上尚未建立起有效的、覆盖面广的专业数据库。由于缺乏数据共享体系，财政系统要准确把握社会经济的发展情况，准确把握政府提供的公共产品、公共服务的数量和质量，难度极大。实施财政支出绩效评价必须准确衡量成本和产出，