美国国家公园管理经验对中国风景名胜区管理的启示.docVIP

美国国家公园管理经验对中国风景名胜区管理的启示 　　我国的旅游资源丰富，风景名胜区众多，但其建设发展起步较晚，在实际的管理中还存在诸多问题，管理模式有待完善。通过总结美国国家公园管理在管理体制和经营机制的成功经验，分析我国现有管理模式的缺点，将其经验适当运用到我国的风景名胜区的管理中，有利于我国风景名胜区的发展。 中国论文网 /7/view-7154861.htm 　　一、引言 　　美国与1872年建立了世界上第一个国家公园“黄石国家公园”，国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。经过漫长的发展，美国国家公园现已经有较完善的公园体系和高效的管理体制，其在对公家公园的类别划分、功能定位、管理经营等方面都已相对完善，其国家公园的旅游收入占旅游业收入的一半以上。我国于1982年由国务院公布了第一批国家风景名胜区，主要是指具有欣赏、文化或科学价值，自然景物、人文景观比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地域。由于各个国家和地区在社会制度、经济基础、历史文化等方面存在差异，以及旅游业的发达程度的不同，对旅游资源的命名存在不同。但是从其概念中可以看出，其所利用保护的客观对象的范围基本一致，都是指本国或地区的人文景观资源和自然风景资源。然而，较美国而言，我国的风景名胜区的发展晚了一百多年，在其发展过程中，在管理上还存在很多急需解决的问题，总结借鉴美国国家公园的管理经验是非常有必要的。 　　二、美国国家公园管理体制与经营机制 　　（一）美国国家公园管理体制与经营机制现状 　　美国国家公园管理模式以保护自然、文化遗产为主，为全体国民提供观光旅游的机会。美国采取中央集权式的管理模式，国家公园由内政部的国家公园管理局（ National Park Service ）统一管理，国家公园下设立10个地区分局，分片管理各地的国家公园。各个国家公园设有公园管理局，具体负责本公园的管理实务。国家管理局、地区管理局、公园园长三级管理机构实行垂直一体化管理模式，与当地政府独立，当地政府不得参与管理。政府对门票实行专营，采取低门票或免门票制度。美国对国家公园与州立公园的功能有明显的划分，国家公园主要提供观光，州立公园主要提供休闲、度假，可在其内建立旅游设施。国家公园的经营权与管理权分立，在经营项目上实行特许经营权制度，缴纳特许经营税和营业税，经营项目受景区规划的约束。1998年《改善国家公园管理局的特许经营管理法》严格规定了特许经营的原则、方针、程序。特许经营的界限明确，经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面都必须接受管理者的监督。 　　（二）美国国家公园管理体制与经营机制经验总结 　　1、管理权利的高度统一 　　实行三级垂直管理体系，国家公园管理局下设有国法和国会事务处，拥有立法权和执法权。国家公园内的一切资源由国家公园管理局负责。 　　2、管理权与经营权的彻底分离 　　对国家公园的管理及经营权限的分离， 又在能有利于资源合理利用前提下， 提升了公共旅游资源的经营管理水平。 　　3、严格的特许经营方式 　　通过立法对国家公园经营项目采取严格的特许经营，确保了经营方式的统一性和可进入性，利于对产品质量的保证和旅游资源的保护。 　　4、保护第一性和公益性 　　突出强调对资源和生态环境的保护，美国国家公园的旅游开展活动都将资源和生态环境的保护放在首位，特别是对旅游资源进行划分，特地区分了国家公园与州立公园的功能划分。充分体现资源的全民所有属性，重视全民的福利，采取低门票价格制度，确保了全民享受资源的福利。 　　三、我风景名胜区的管理体制与经营体制现状及存在的问题 　　（一）管理体制与经营机制现状 　　我国于1985年由国务院颁布的“风景名胜区管理暂行条理”第四、第五条规定：建设部主管全国风景名胜区工作，地方各级人民政府城乡建设部门主管本区的风景名胜区工作。建设部下设有土地、林木、等建设部门管理其对应所属的资源，同时在地方人民政府设有景区管理部门，行使管理职能。我国的风景名胜区采取的是条块的管理模式，即是分级管理与属地管理结合，以属地管理为主，地方政府实行综合性管理。在经营机制上，存在多种经营方式，目前我国景区的经营模式从管理权与经营权的关系来看有两种，其一是政府专营，其二是经营权有偿转让，包括承包经营、租赁经营、合作经营、委托经营、投资入股等多种化企业经营模式。 　　（二）存在的问题 　　1、景区资源产权主体不明使景区的管理效率降低 　　景区资源的产权主要包括所有权、管理权、经营权、监督权。景区的所有权是全民所有，所有者的代表者是国务院，国务院通过制定国家层面政策法规和审批景区重大决策