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美国如何反贫困 　　美国采取多种举措深入推进反贫困实践，不断完善社会保障体系，着力编织社会保障“安全网”，以造福贫困群体，向贫困宣战取得了重大的阶段性成效，值得学习借鉴。 　　2015年1月至7月，根据组织选派，笔者参加了贵州省领导干部赴美国学习的培训班。通过半年来的学习，亲身感受了美国在公共管理、经济发展和领导力提升方面的先进理念和具体举措。带着问题意识，结合自身工作，笔者重点对美国反贫困实践进行了一些观察和思考。 　　在推进经济发展的同时，美国持续向贫困宣战，采取多种举措深入推进反贫困实践，不断完善社会保障体系，着力编织社会保障“安全网”，以造福贫困群体，向贫困宣战取得了重大的阶段性成效，值得学习借鉴。 　　完善“社会保障安全网” 　　上世纪30年代，为应对世界经济大萧条，美国于1935年颁布施行了在美国社会保障历史上具有里程碑意义的《社会保障法》，率先针对老年人、残疾人等建立了“OASDI”（老年人、遗属和残疾人）项目，标志着美国“社会保障安全网”构筑行动正式启动。 　　1964年，美国又根据形势需要颁布施行了《经济机会法》，针对低收入群体出台了大量沿用至今的诸如“开端计划”（HEAD START）、职业培训等扶贫项目，初步形成了美国“社会保障安全网”的基本框架。 　　美国的社会福利项目主要是指由联邦、州和地方三级政府财政拨款，对低收入和贫困人口进行救助的项目。根据美国学者的研究成果，美国政府从宣布“向贫困宣战”以来已安排22万亿美元用于反贫困项目。 　　2014年3月，美国白宫预算管理委员会在研究报告中指出，2012年仅联邦政府就预算安排7990亿美元，至少92个项目对低收入和贫困人口进行救助，涵盖了食品、住房、能源、教育以及职业培训、医疗补助、退伍老兵补助等领域。其中补助金额最大和较知名的项目主要包括：贫困家庭临时援助、补充营养援助计划、医疗补助、儿童营养项目、住房补助以及教育补助等。 　　目前，美国的扶贫标准远远高于联合国所制定的一年456美元收入的穷人标准。2015年美国国家扶贫标准为：一人之家为全年税前收入11770美元，典型的三口之家为20090元，单从收入上看就要高出20多倍。并且由于美国计算年收入时已将房屋、汽车等财产，特别是联邦及地方政府给予的各类补贴均未考虑在内，因此，美国一些专家认为这也是造成美国贫困人口规模过大的原因之一。根据美国国家普查局权威发布，2013年美国贫困人口4530万人，贫困发生率14.5%，分别比2012年下降0.5 %和118万人，这是自2009年美国因次贷危机导致经济大衰退以来，首次实现贫困人口规模和贫困发生率双下降。 　　2015年5月22日，美国国家普查局发布的报告指出，2012年全美国大约有5220万人口（占全美总人口的21.3%）每月至少享受着一项或以上政府扶贫项目。 　　正是由于美国“社会保障安全网”的健全和完善，因此即使是在2008年席卷全球的金融危机中，美国经济和社会仍然保持着稳定发展。可以说，美国“社会保障安全网”对促进美国经济复苏避免高失业率带来的社会震荡起到了巨大的“兜底”作用。 　　巩固“三位一体”反贫困大格局 　　美国在反贫困过程中，特别注重发挥政府、市场和社会三种力量的作用。目前，美国联邦政府每年安排约有7000多亿元的资金用于反贫困领域，地方政府和社会力量大约有3000亿元的资金也同步投入扶贫事业。 　　特别是自20世纪80年以来，美国社会福利民营化开始大范围兴起，许多项目由非政府或非营利组织来具体负责实施。这些非政府或非营利组织都能够严格按照政府制定的标准和要求，组织实施反贫困项目，并且随时接受社会的监督。实践证明，这种模式可以更低的成本提供更富有效率的服务。 　　在“三位一体”反贫困大格局之下，美国穷人“吃、住、行、娱”等基本生活条件近年来已明显得到改善。“吃”的问题上，根据2012年统计，联邦政府共安排1000亿美元用于食品补助，并由美国农业部负责为低收入者提供“补充营养援助计划”（即SNAP）。目前，全美有4700多万低收入者领取联邦政府发放的食品券。“住”的问题上，美国能源部的统计数据显示，美国家庭的平均居住面积在所有西方国家中排在首位，平均每人的家庭住宅生活空间为721平方英尺（约为71平方米），而美国穷人家庭平均每人的家庭住宅生活空间为439平方英尺（约为43平方米）。“行”的问题上，约四分之三的美国穷人家庭至少拥有一辆汽车，31%的穷人家庭拥有2辆以上汽车。“娱乐”问题上，97%的美国穷人家庭拥有一台彩色电视， 89%的穷人家庭拥有微波炉、烤箱，三分之一穷人家庭拥有计算机，91.3%的穷人家庭拥有固定电话，32.5%穷人家庭既有家庭固定电话也有手机。可以说，美国穷人基本生活条件明显改善，与全社会参与反贫困有