《强化农业政策扶持》---何学彦博士分析报告.ppt

为了抢占现代农业科技制高点，主要发达国家把农业科技进步作为国家重要战略。 各国政府通过完善法制建设、支持基础研究、补贴应用研究和试验发展、农业科技推广、建设基础设施、开展信息服务等，在农业科技发展中发挥主导作用。 一、国际现代农业发展的趋势 （二）各国把科技作为推进农业现代化重要战略 各国政府在基础研究、共性技术研究、科技成果推广、基础设施建设等方面发挥着主导作用。 以农业生物技术公司为代表 的跨国公司已经成为农业科 技创新的中坚力量。 （三）企业成为农业科技应用性研究的主体 一、国际现代农业发展的趋势 生物育种、生物农药、生物固氮等农业生物技术已经取得了一定进展，为改良农作物和畜禽的品质、提高产量以及生产环保的农用物资作出了贡献。 转基因技术将高产、抗病虫等已知功能性状的基因，通过现代科技手段转入到目标生物体中，获得新的品种，生产新的产品。 （四）生物技术在农业中广泛应用 一、国际现代农业发展的趋势 农业信息技术能为农业生产者、经营者、管理者和研究者提供各种信息支持和服务。 国外已经将空间信息技术广 泛应用于农业资源调查和监测、 产量估算、农业管理及决策支 持等各个领域。 （五）信息技术提升农业现代化水平 一、国际现代农业发展的趋势 （六）循环农业、低碳农业持续发展 国外已经发展出多种循环农业模式，如物质再利用模式、减少资源投入模式、废弃物资源化模式。 发展低碳农业，主要是通过合理且更有效率地使用化肥、有害投入物的减量和替代、节水灌溉、节能耕作等，实现节肥、节药、节水、节能的目的。 一、国际现代农业发展的趋势 发达国家在实行农业补贴政策的初期阶段， 要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。 二、发达国家的农业扶持政策 （一）政策目标清晰 发达国家的农业扶持政策主要是价格支持，并逐步转向收入直接补贴，调整补贴结构。 尽管各国政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。 二、发达国家的农业扶持政策 （二）价格支持始终是基础性措施 为缓解居高不下的财政支出压力，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。 （三）从价格支持逐步转向收入补贴 发达国家近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。 二、发达国家的农业扶持政策 （四）以挂钩直接补贴为主 近年来各国把受WTO约束的“黄箱补贴”转移到WTO允许的“绿箱补贴”范围。 （五）调整补贴结构 三、我国农业发展的趋势 （一）农业产值出现加快增长趋势 由于国家实行强农惠农富农政策，全国粮食和主要农产品生产全面发展。全国农业产值出现历史上少有的加快增长趋势。 2012年，主要农产品全面增产，粮食增产3.2%，棉花增产3. 6%， 油料增产6%，猪肉增产5. 6%，水产品增产5.5%。 我国农业发展逐步进入新阶段，农业科技进步加快；农业生产力水平持续提高；粮食和农产品产量不断登上新台阶。 三、我国农业发展的趋势 （二）农业科技研究和应有取得重大进展 我国农业科技有些领域（超级稻研究、小麦玉米等原生质体培养技术、转基因技术）达到国际先进水平。 一批超级稻、杂交小麦、杂交玉米等粮食新品种选育并推广。大量特色农业和动植物新品种成功培育并推广应用。 农业信息技术进入实用化阶段，3S技术逐步应用于农业生产、决策管理与产品流通等农业活动，精准作业技术逐渐推广应用。 （三）农业科技自主创新能力不强 农业科技投入长期严重不足，农业科技创新基础差、力量薄弱的局面尚未根本改变。 我国农业专业技术人员比例小，仅占全国技术人员的2%，农业科技高端人才严重不足。 与国际先进水平相比，我国在源头性、战略性技术领域差距较大。 三、我国农业发展的趋势 （四）企业在农业科技创新中发挥的作用有限 企业投入农业科研的积极性低，投资过少，绝大部分种业企业的研发投入只占销售额的1%。 截至2009年底，在涉及植物转基因技术的中国专利申请中，公司和企业仅占11.1%。 三、我国农业发展的趋势 四、我国农业扶持政策架构 现阶段我国农业补贴政策的构架，是以保供给、促增收为目标，以支持粮食等主要农产品和重点区域为重点，以价格支持为基础，以直接补贴为主体的农业补贴政策体系。 （一）农业补贴政策 我国农业扶持政策主要是农业补贴政策和农业项目支持政策。 （一）农业补贴政策 1.价格支持措施 　 一是对稻谷、小麦等品种，继续在主产区实施最低收购价政策。 二是建立玉米等重要农产品稳定价格带制度。 四、我国农业扶持政策架构 四、我