第五章第二节中国环境管理政策体系技术报告.ppt

* * 第五章 环境管理 ■贯彻“预防为主”的环境管理政策 ■贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策 ■贯彻“强化环境管理”政策 环境保护 基本国策 “三同步”、“三统一”环境保护战略方针 以防为主，防治结合，综合治理 谁污染，谁治理 强化环境管理 中国环境政策体系示意 “预防为主，防治结合”的政策，是针对环境问题的特点和国内外环境管理的经验教训提出来的。试从环境污染治理技术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意义。 贯彻“预防为主”的环境管理政策 环境影响评价制度是指对重大工程建设，区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响。 （一）环境影响评价制度 沈阳市城市规划专家论证会 环境评价培训会 环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。 在实施环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要解决。例如，在你的家乡规划建设一个造纸厂，可缓解就业压力，增加财政收入；但如果治污措施不力，将会污染当地水体。 讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才是适度的？应怎样妥善解决经济发展和环境保护之间的矛盾？ （二）“三同时”制度 “三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策的有效措施之一。 “三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策 实行排污收费制度是基于如下两点考虑： 一是污染物排放到环境中，是对环境容量资源的利用，必须征收一定的费用； 二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。 （一）征收排污费制度 四川省装机30万千瓦以上电力企业(集团)2009年10-12月排污费清单 大连市开征扬尘排污费。工人在对即将驶出工地的车辆进行冲洗 漫画 排污收费可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。 1. 你认为“征收排污费”这一经济手段能完全达到阻止某些企业和个人对环境破坏的行为吗？说说你的理由。 2. 访问当地的环境管理部门或企业，了解征收排污费的执行过程、排污费的使用情况以及采用经济手段管理环境的必要性等。 排污收费制度是“污染者付费”原则的具体体现，可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。缴纳排污费迫使排污单位出于自身经济利益的考虑，加强经营管理，提高环境管理水平，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，综合利用资源和能源，推动技术进步，减少污染物排放，提高经济和环境效益。 污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。 限期治理项目主要针对社会公众反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和技术的可能性。 （二）污染限期治理制度 污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。 常州市“禁燃区”限期治理中被拔除的第25根烟囱 限期治理 区域或流域的限期治理 行业的限期治理 点源的限期治理 贯彻“强化环境管理”政策 环境保护目标责任制是依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。 该制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。 （一）环境保护目标责任制 环境保护目标责任制实施 环境保护目标责任制度将环境保护作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目标中。 城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。 城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府议事日程。 （二）城市环境综合整治定量考核制度