第4章社会保障基金详解.docVIP

第四章 社会保障基金 4.1.社会保障基金概述 4.1.1 社会保障基金的界定及分类：（见56页） 一个国家的社会保障制度，实际上是围绕社会保障基金的筹集、投资运营和给付全过程而设计和制定的，如果在社会保障制度运行的过程中，不能依法及时足额地征集社会保障基金，合理有效地使用社会保障基金，社会保障制度就无法实施，社会保障制度对社会经济发展的保障和促进作用就难以实现。 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提存、积累并用以援助和补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。一般而言，社会保障基金的总额反映着社会保障制度的总量水平。在理论与实践中，社会保障基金可能因各国对社会保障概念及范围界定的不同而存在较大的差别，但分类乃至分项目的社会保障基金却在各国具有相通性。 一、社会保障基金的分类： 社会保障基金作为社会保障制度的现实经济基础，实际上是一个宏观的概念，它是由若干具体社会保障制度、计划和项目的基金所构成。总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，而分类的社会保障基金才是各种具体的社会保障制度运行的实质内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志。因此，了解社会保障基金的不同类型及其各自特点，是对社会保障基金进行有效管理和监督的前提。 社会保障基金可以按照不同的标准进行分类，常见的分类方法有以下几种： 1、按基金运营管理方式分类。 按基金运营管理方式分类，社会保障基金可分为财政拨款形成的社会保障基金，强制性征缴形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金。 （1）财政拨款形成的社会保障基金。 财政拨款形成的社会保障基金直接来源于国家税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成，其结构与功能，通常取决于国家的社会保障规模以及财政体制与相关社会保障制度的结合程度。一般来说，社会救助基金、社会福利基金和军人保障基金以国家财政资助为主导，甚至完全由国家财政拨款形成。社会保险因体制不同各国略有区别：大部分实行现收现付制的国家，社会保险基金通过税收的形式缴纳形成，保险基金通常纳入国家财政预算，因而属于财政性社会保障基金，并且社会保障基金规模显得非常庞大；部分国家的社会保险基金通过缴纳方式形成，独立于国家财政预算体制之外，因而不属于财政性社会保险基金。 （2）强制性征缴形成的社会保障基金。 强制性征缴形成的社会保障基金是指政府依照社会保障或相关立法，强制要求雇主、雇员或规定范围的国民缴纳社会保障费形成的社会保障基金。任何单位和个人都必须无条件地履行法律规定的缴费义务，缴纳的标准和待遇给付的标准等均由国家法律、法规统一确定，单位和劳动者个人无自由选择与更改的权利。强制性征缴形成的社会保障基金主要有各种社会保险基金，如养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。 （3）多元组合形成的社会保障基金。多元组合形成的社会保障基金是指国家和政府通过多种渠道筹集到的社会保障基金。这些渠道包括国家财政拨款，向受助者收费、接受社会捐赠、发行福利彩票等。社会福利基金是多元组合形成的社会保障基金的典型代表。社会福利基金是整个社会保障基金的一个有机组成部分，与财政性或强制性征缴形成的社会保障基金不同的是，社会福利基金在多数情况下都是一种混合型的社会保障基金，其中既有来自国家财政拨款的份额，也有来自服务收费的份额，还可能来自民间捐献或发行福利彩票的份额。 2、按社会保障项目的专门用途及其功能分类。 按社会保障项目的专门用途及其功能分类，社会保障基金可以分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金等。 （1）社会救助基金是指国家通过经常性预算和财政拨款等形成的，专门用于救助困难群体的社会保障基金。根据资金的来源渠道，社会救助基金可以分为政府财政性基金和民间慈善基金。政府财政性基金来源于国家税收，主要是为了应付各种自然灾害对人民生命财产所造成的损失和缓解社会成员的贫困。民间慈善基金主要来源于社会捐赠，用于帮助需要得到帮助的人们。在实践中，社会救助金的给付并不需要以缴费为前提，一般由国家、社会向被救助者实施单向的货币、实物及服务救助。社会救助基金可以细分为农村扶贫基金、城镇低保基金、灾害救济基金等。 （2）社会保险基金是指用于保障劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本需要的基金。大多数国家的社会保险基金由雇主与雇员缴费形成，同时国家给予税收和利率优惠，以及适当的财政资助，体现国家、雇主和雇员三方责任共担的原则。社会保险基金可以细分为养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、生育保险基金、工伤保险基金。 （3）社会福利基金是指国家和社会用于提高人民物质和精神文化生活水平而建立的社会保障基金，包括财政性福利基金、社会化福利基金和企业自有的