城市居民最低生活保障标准教案.pptVIP

最低生活保障和专项社会救助工作 授 课 提 纲 一、贫 困 贫困，本身是一个模糊概念，它不具备确定性。它随时间和空间以及人们的思想观念的变化而变化。 （一）贫困的内涵 贫困存在于三个不同的层面：（1）贫困是一种社会上客观存在的生活状况；（2）贫困是一种社会上普遍公认的社会评价；（3）贫困是一种由社会环境造成的社会后果。 （二）贫困的外延 定义者对贫困作界定时所站角度大致可以分成两类： 1、从缺乏最起码的资源条件的角度下定义。 2、从相对社会平均收入的差距的角度下定义。 根据对贫困的界定所站角度不同，目前国内外理论界和学术界将贫困状况进行了细致的化分，即贫困的“二分法”和“三分法”之说，“二分法”将贫困分为：绝对贫困和相对贫困；“三分法”将贫困分为：绝对贫困、基本贫困、相对贫困。 (三)贫 困 线 因为贫困定义本身的模糊性，我们是无法给贫困线直接定量的。所以，一般都是用一个或若干个与贫困高度相关又可观察、可测量和可比较的社会、经济指标来表示贫困的程度。 根据上述的“三分法”，人们倾向于将绝对贫困、基本贫困和相对贫困看成三个程度不同又相互衔接的独立概念。亦即将绝对贫困看成是一个内核，贫困的程度或贫困理解的范围以它为核心向外扩展。 对以上三条界线，我们作以下的界定： 生存线：基本贫困的下限，是满足最起码的生理需求的最低费用，低于此线则会陷入绝对贫困状态，甚至威胁生命； 温饱线：相对贫困的下限，是满足最基本的生活需求的最低费用，低于此线则会陷入基本贫困状态，仍然不得温饱； 发展线：脱离贫困的下限，是达到基本上能自给有余的最低费用，高于此线则有可能获得发展机会，有望脱离贫困。 二、贫困线即保障标准的测算市场菜篮法 市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，即最低生活保障线。 （一）市场菜篮法的由来和发展 这种方法是上世纪英国学者朗特里在对英国约克郡贫困问题的研究中创造出来的。“先算出维持基本生理功能所需要的营养量，然后将这些营养量转换为食物及数量，再根据其市价算出相等的金额”，即为贫困线。 （二）市场菜篮法的优点 1、直观明了，通俗易懂，便于公众参与。 2、保证受援者的最起码的需要。 3、可用以比较 除此之外，标准预算法至少还有下列四种用途： 1、提供一个既定家庭形态的生活水准模式； 2、可被用来比较不同家庭形态的生活水准； 3、可被用来比较不同时间的生活水准； 4、可被用来比较不同区域的生活水准。 （三）有关市场菜篮法的争议 （一）由专家来决定往菜篮子里装什么是不妥的。 （二）不可能“纯客观”和不受价值观念的影响 。 （三）标准容易偏低。 （四）限制受助者的生活方式。 （四）运用市场菜篮法具体测算贫困线的方法 1、科学合理确定城镇居民最低生活保障标准指标体系 基本依据： 一是维持城市居民每日基本生活的最低食物需求标准； 二是维持城市贫困居民日常生活必需的非食物性支出标准； 三是城市贫困居民生活形态的多样性和选择性； 四是相关部门和社科界人士提供的居民最低生活需求项目； 五是实际生活调查中当地城市困难居民的实际生活状况。 确定方法： 一是可参照中国营养学会提出的不同人群每日食物摄入量标准 ； 二是科学确定城镇居民生活必需的非食物性消费标准； 三是选取有代表性的地区，比照当地城市居民实际日常生活状况，验证指标体系确定的是否合理； 四是综合上述情况，形成当地城市居民最低生活保障标准指标体系“清单”。 主要内容： 一是城镇居民每月基本食物需求； 二是城镇居民每月必需的非食物性需求。 2、合理区分不同类型家庭的基本生活需求。 一是居民家庭结构对基本生活消费的影响。 二是家庭生命周期的变化对基本生活消费的影响。 三是家庭规模对基本生活消费的影响。 三、最低生活保障制度相关内容 1、什么是城市居民最低生活保障制度？此项制度包括的人员范围有哪些？ 城市居民最低生活保障制度，是指对实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的本省行政区域内持非农业户口的城市居民，由人民政府按照维护其基本生活标准而进行的差额救助方式。 凡是持有非农业户口的城镇居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，都可以申请享受当地最低生活保障待遇。 2、最低生活保障的基本原则是什么？ 保障基本生活原则 属地管理原则 动态管理原则 公开、民主、平等原则 3、什么是城市居民最低生活保障标准？ 城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，