第一讲 社会保障概述 - 马鞍山职业与成人教育网.pptVIP

第二讲 社会保障的基本理论与 实践的发展 2.1 社会保障的萌芽 国外对社会保障的认识最早出现在古代的巴比伦。古希腊哲学家柏拉图在其《理想国》中也做过与中国古代儒家代表人物孔子类似的设想。 西方早期社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关。 从实践的角度看，社会保障制度的萌芽一直可以追溯到几千年前的古代文明时期。表现为：从私人义务 ，到成员间的互助互济，再到民间和宗教的慈善事业。 二、社会保障制度的前身——济贫法  1834年，英国颁布《济贫法修正案》（简称《新济贫法》），进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利，政府负有实施救济、保障公民生存的责任；社会救济不是消极行为，而是一项积极的福利举措，应由经过专门训练的社会工作人员从事此类事业。 如何评价新旧《济贫法》： 均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则，本质上仍属于慈善救济，是宗教团体慈善救济的扩大化。 新“济贫法”中的规定非常苛刻。依靠救济的人必须接受三个条件： 丧失个人声誉，接受救济被社会看作是一个污点； 丧失个人自由，必须禁闭在贫民习艺所里劳动； 丧失政治自由，失去公民权特别是选举权等。 坚持的是一项“不够格”（Less eligibility）的原则，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。 理论基础：托马斯·马尔萨斯的人口理论 对有关贫困的社会经济政策 起到了重大影响。他认为贫困是私 人的问题而不是社会的问题。贫困 在本质上是一种个人对抗社会的失 败，贫困的主要责任在贫困者自身。 1911年，英国政府批准了世界上第一个全国性的和强制性的失业保险法，标志着实行了400余年的英国“济贫法”的躯体，即它的济贫形式的寿终正寝。 2.2 社会保障制度的产生及其历史和理论背景 一、社会保障制度产生的基本条件 必要条件：社会化大生产 充分条件：劳资矛盾尖锐化和工人运动兴起 二、社会保障制度产生的历史和理论背景 西方的“福利国家论”：直接促进现代意义上的社会保障制度的形成和发展。 最早宣传“福利国家论”的是19世纪70年代统治德国经济学界的新历史学派。 现代意义上的社会保障制度首先在德国产生，除理论上的准备外，还有着政治、经济和社会的原因。 社会保险制度起源于德国，1883年5月31日通过了第一部社会保险法律——疾病社会保险法。 德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。 三个社会保险计划的意义：标志工人、雇主和国家共同参与的社会保障制度正式产生。 2.3 第一次世界经济大危机与社会保障制度的初步发展 一、欧美国家社会保障制度框架的形成及其深刻的社会经济根源 第一次世界经济危机（1929-1933）：造成了巨大的社会震荡，社会危机一触即发。 “罗斯福新政” ：主要措施是建立统一的社会保障制度（1935年8月，美国国会通过了世界上第一部《社会保障法》） 第一次世界大战前夕，欧洲国家（除英国等少数国家）的社会保障立法，主要是解决工伤事故补偿、老年人年金、疾病保险等较为急迫的问题。 在两次大战之间，欧洲国家社会保障立法的中心目标是解决失业保险和社会救济问题。 二、社会保障制度框架形成阶段的特征 欧美国家社会保障制度的基本框架主要是在20世纪30年代前后建立的，有很强的应急性质和“被迫上马、零敲碎打”的色彩。其特征有： 立法和计划都带有试验性质，不断出现调整和变化，在形式和内容上进行各种探索。 各项保障措施大多是分散且不成体系：保障对象——城市的产业工人及其家属，保障内容——涉及某些特殊危险或不测事由，以补偿贫穷者蒙受的直接经济利益损失为主要目标。 “济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和社会救济立法所代替。 处理社会问题的责任逐渐从地方政府和私人机构集中于中央政府。 阿赛·庇古的福利经济学： 阿赛·庇古被西方学者推崇为“福利经济学之父”。他把福利经济学的对象规定为对增进世界或一个国家经济福利的研究。 庇古认为福利是对享受或满足的心理反应，福利有社会福利和经济福利之分，社会福利中只有能够用货币衡量的部分才是经济福利。经济福利取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配情况。  庇古的理论以“基数效用论”作为其研究的出发点。所谓基数论是用1，2，3，4，……的基数来进行衡量、比较和表示消费满足，而计算的基础则是边际效用价值论。 庇古论证了经济福利增大的可能性，提出了两个基本命题：一是社会的福利将随国民总收入的增加而增大，二是社会福利由收入分配的均等化而增大。