美国地方政府治理的20个要点.pptVIP

美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 会计和预算的不完整准确和城市债务及支出的大量增加，让人们不约而同地将矛头指向了“塔麦勒会堂”腐败集团。纽约市当时无节制的负债和花费，也使得纽约州议会不得不对其进行立法管理。很多会计制度的改革者都意识到，必须限制“塔麦勒会堂”集团对城市财政的控制作用。 开始时，不少专家还是主张限制民众的参与，走精英治市的道路。但是，当他们看到“塔麦勒会堂”腐败集团将注意力集中于新移民和工人阶级，实施权钱交易、权票交易以牟取政治权力时，这种精英治市的传统做法动摇了。 会计制度的改革者开始探索让更多的民众参与政府的运作，使会计信息成为大众可接受的参与民主的渠道，通过优先的界定清晰的大众的政治参与活动，来确定选票的投向。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 最后，以“纽约市政研究局”为代表的改革者，在推动建立公共预算制度和推行“预算民主”方面，居功至伟。 20世纪前，美国从联邦政府、州政府到地方政府，都没有完整的公共预算制度。那时所谓预算不过是一堆杂乱无章的事后报账单。议会对政府某部门的拨款只是一个总数，开支分类是没有的，细目也是没有的，不准确，更谈不上完整。 每一个政府部门都自己向议会争取资金，自己掌控开支。一级政府并没有一份详尽而统一的预算。在这种情况下，民众和议会都无法对政府及其各部门进行有效的监督，结果，为贪赃枉法留下无数机会，腐败现象屡禁不绝。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 1905年，纽约市进行财政行政改革的专业会计师与反对城市腐败的社会改革者们走到了一起，1906年，他们成立了“城市改进局”，并于1907年正式组建了“纽约城市研究局”（New York Bureau of Municipal Research）。也正是在这一年，纽约市经历了严重的市政公债兑付危机，引发社会严重动荡，纽约市政府在向JP摩根集团借款后，才勉强渡过了这次危机。 这个研究局的代表人物是：威廉·阿兰（William Allen）、亨利·布鲁厄（Henry Bruere）、弗里德里克·克利夫兰（Frederick Cleveland），人称“ABCs”。其中，阿兰和克利夫兰都于1900年毕业于美国著名的宾州大学沃顿商学院（Wharton School），获得博士学位。该学院在美国商学院中以注重商业与公众的关系著名。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 这些预算改革者指出，预算问题决不仅仅是个无关紧要的数字汇总问题，而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。没有预算的政府是“看不见的政府”，而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。“不负责任的政府”不可能是民主的政府。 预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。“看得见”，人民才有可能对它进行监督。在这个意义上，预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 学者们通过实践和研究制定了现代意义上公共预算的科学原则： 1，它是一个关于未来政府支出的计划，而不是事后的报账。 2，它是一个统一完整的计划，包括政府所有部门的开支。 3，它是一个详尽的计划，要列举政府机构所有项目的开支，并对它们进行分类。 4，对预算计划中的每项开支都要说明其理由，以便对开支的轻重缓急加以区别。 5，预算计划必须对政府的行为有约束力：没有列支项目不能开销，列支的钱不得挪作他用。 6，预算计划必须得到权力机构（议会）的批准，并接受议会和民众对其的监督。 7，为了便于民众监督，预算内容和预算过程必须透明。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 预算改革者还通过展览、讲课、媒体宣传、散发手册等形式，向专家、消费者和民众宣传公共财政改革。1911年，纽约市政府花费10万美元，举办第一次“市政府财政预算展览”，一个月之内就有约100万纽约人赶来参观。纽约市在1911年以后将预算展览常年设立在城市学院里，供人们随时参观。在1916年的预算展览上，“纽约市政研究局”的一位研究者甚至做了一个模型，来说明市民作为一个消费者如何去消费政府提供的服务。 在预算改革者的敦促下，纽约市在1908年推出了美国历史上第一份现代公共预算。当然这份预算还很粗糙，只有市政府的4个主要部门拿出了分类开支计划。以后几年，纽约市的预算日臻完善。到1913年，预算文件已从1908年的122页增加到836页。 美国在“进步时代”是如何实现社会转型的 纽约市的经验很快引起了美国其他城市的兴趣，它们纷纷索要“市政研究局”编制的“市政会计手册”，并派人到“市政研究局”举办的培训班学习。1912-1913年，印第安纳州的辛辛那提市举办了最大规模的公共预算展览，1912年的展览2个星期就有超过10万人前往参观。费城、芝加哥、密尔沃基、哈特福德、霍伯肯等城市也举