二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况教程解析.doc

二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况研究 中山大学历史系 陈童敏 摘要：教师的经济状况和社会地位，直接关系到教育的发展程度，同时也反映了社会经济的发展状况以及国家对教育的重视程度，尤其是担负着国民基础教育的小学教师。本文通过对二十世纪二三十年代广州小学教师薪金及生活状况研究发现，广州的小学教师们的生活经过了从困顿到较为安稳的阶段。虽然政府不断进行政策调整，相对于全国，其社会地位仍没有根本提升，这对此地的小学教育难免产生负面影响。 关键词：民国教育 广州 小学教师 薪金 生活状况 民国元年（1912年）9月2日，南京临时政府教育部革故鼎新，明令废除“忠君”、“尊孔”的教育宗旨，公布新教育宗旨。同时颁布《壬子癸丑学制》，接着又先后颁布了各种学校法令，将学堂改称学校，小学初小（四年）为义务教育等等。中国的教育从此进入一个新的阶段，教师群体也逐渐发展壮大。 广州是近代政治改革、革命运动的发源地，也是政治经济发展较为迅速的地区之一，从民国元年南京临时政府实行新学制以来，就积极地依据地方情况进行改革。1917年，北洋政府在改革学制的同时对小学教师的薪金做出了较为详细的规定，而同时期的大元帅大本营及其后的广州国民政府，因与北方对峙，订立了广州地方政策，陈济棠主粤期间也不断进行调整与完善，最终至1930年代形成了较为系统的政策法规。 近年来民国教育史的研究较多关注制度的变革与思想的演进，而对教师群体的正面考察尚嫌不足，其中尤其对小学教师的薪金政策、生活状况以及政策执行落实过程中的种种变异更显薄弱。本文以广州二三十年代的小学教师群体为研究对象，在教育沿革的背景下，着重考察他们的经济收入和生活状况，并试图阐述其生活状况对国民教育的影响。由于整个沿革过程不能分割看待，于是考察范围会从学制改革开始延伸至抗战前陈济棠主粤时期结束。 一 自1912年9月颁布的《壬子癸丑学制》开始，民国的教育改革进入新阶段。五四运动之后，西方各种教育学说和主张相继输入中国；1922年11月1日，北洋政府颁布《壬戌学制》，即“六三三四”制，又称新学制，在新学制下，订立了一系列较为完整的规程政策，影响深远。之后南京国民政府又在1928年颁布《戊辰学制》，对新学制进行调整，各项政策进一步完善，此一体系基本沿用到中华人民共和国建国后。 在整个沿革过程中，广东基本上参照中央政府所确立的教育宗旨、学制和法令来办理各级各类学校。但在北洋政府时期、广州大元帅大本营及其后的广州国民政府时期，由于处于事实上的独立状态，所以这些阶段内的政策往往自成体系。 总体上看，虽然政局动荡，广东教育基本上还是有所发展，其中广州为代表地区。民国元年，广州奉行临时政府教育部法令，设督学局，开设小学校，有省立，县立，公立和私立4种，这些小学校都属广东省教育行政机关直接管理。民国十年（1921年），在市政厅下设教育局，分总务、学校教育、社会教育三课办事。民国二十三年（1934年），广州市仍设教育局，并设立民众教育委员会。在沿用中央政府的学制的基础上，依据地方特点管理学务，订立了一系列的地方教育法规。广州教育呈向上发展态势。 在学制的沿革下，相应地对行政、经费等校务的规定也相继进行改革以适应学制体系的变化，其中对教师薪金的规程也在不断进行调整。以下着重梳理小学教师薪金政策的发展脉络。 早在清宣统三年（1911年）6月，清学部就在颁布的小学经费暂行章程中对教师薪给问题作出了详密的规定。当时的教员薪金制度有时薪制和月薪制两种，标准各地不一。此次薪金规则所规定的薪金范围是6—30元，其中高等小学本科正教员以第一级月薪为最高额即30元，初等小学本科正教员以第五级为最高额即16元，如有特别劳绩的，可酌量递加。可见，此时的薪金规定存在较大的等级差距。不过，由于政局的变动等原因，该政策实际并未实行。 民国成立后，临时政府教育部公布各级学校令，其中于1912年9月颁布的小学校令和1915年颁布的国民学校令中，对小学教员的设置，资格及薪给，都作了规定。如国民学校令将教员分为4种：正教员、专科教员、助教员和代用教员，并按照这样的等级分别订立了《小学教员俸给规程》，于1917年2月正式公布。该规程规定，校长及正教员受一级俸禄后，如确有劳绩的，可递增到80元。以此对照，月俸及递增额度都较宣统年间增高，但是仍然是级差过细，高低悬殊，而且也没有对最低工资标准作出规定。（见表一） 表一 1917年教育部公布小学教员俸给规程表 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 校长及正教员 60 55 50 45 40 35 30 26 22 18 15