国民经济和社会发展第十三个五年规划纲教程解析.docVIP

**县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 为了深入贯彻落实中共中央《关于制定“十三五”规划的建议》、新一轮西部大开发战略、《关于进一步支持**经济社会发展的若干意见》、国家支持陕甘宁革命老区振兴等政策精神，在推动经济社会跨越式发展的更高要求上实现全县“率先、创新、绿色、和谐”发展，大步向全面建设小康社会的总目标迈进，根据省、市“十三五”规划提出的目标任务，结合县情实际，特制定本规划纲要。 一、发展基础和面临形势 （一）“十二五”规划执行情况 “十二五”期间，在委、政府的坚强领导下，全上下，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，锐意进取，撤并中小学校72所，新建寄宿制学校9所，累计向大专以上高等院校输送新生4000余人公共卫生体系逐步健全。大病救助能力有所提高，新农合参合率达到97.28%，农村低保覆盖面达到16.7%，城乡低收入居民基本实现应保尽保，保障性住房加快实施，普惠教育和强农惠农政策全面落实。 ）国家陕甘宁革命老区”，努力在红色旅游开发、石油资源开发、农业结构战略性调整、城乡基础设施建设、和谐社会建设上实现“五大跨越”，着力打造全国红色旅游重点县、重要石油生产基地和以小杂粮为主的特色农产品基地、西部生态优县、陇上畜产强县。 （二）基本原则 ——坚持“四个结合”，“三个转变”。重点解决资源大县、财政穷县、生态弱县的突出问题，把资源开发与生态环境保护结合起来；把资源开发与就地加工转化结合起来；把税收保护政策与当地财政收益结合起来；把区域发展与老区人民脱贫致富结合起来。着力推进资源富集与经济落后并存、向资源开发与经济强县转变，资源开发与生态脆弱并存、向资源综合利用与生态文明转变，传统模式与粗放经营并存、向改革创新与跨越式发展转变。 ——坚持科学发展，循环开发利用。按照减量化、再利用、资源化的循环经济发展要求，大力推进经济结构调整和产业技术升级，创新节约、集约、绿色发展的模式，走低碳低排、节能降耗、清洁环保、循环利用、高质高效、科学发展的路子，增强自主创新动力、内在发展活力、自我发展能力。 ——坚持立足当前，着眼长远。准确把握国家产业政策导向和基本县情，正确处理局部利益和全局利益，当前发展和长远发展的关系，在办好短、平、快产业，解决好群众最迫切、最关注、最切身利益的同时，把红色旅游、石油开发、特色农产品、重大项目建设作为事关全局长远发展的战略和主攻方向。 ——坚持统筹谋划，全面发展。在立足主类资源和重大产业开发的同时，统筹安排重大基础设施建设、生态环境保护等配套工程措施，统筹经济社会、公共服务以及人的自身全面发展，齐头并进。 ——坚持民生至上，推进和谐发展。突出创业就业、社会保障、公共服务、合法权益保护等民生问题的优先位置，着力开通产业与群众共同致富“桥”，推进基本公共服务均等化，收益差距均衡化，经济增长与居民收入同步化，落实利民政策的普惠性，发展改革成果的共享性。 ——坚持解放思想，争先创优。不断解放思想、创新发展理念，充分发挥文化“软实力”引领经济发展的先导作用。发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的**精神，重振“面向群众，艰苦奋斗，不怕牺牲，开拓创新”的革命老区精神，传承勤劳智慧、奋发图强、创造奇迹的优良传统精神，弘扬与时俱进、再造辉煌的时代人文精神，引领和推动各项重点工作争先创优，与时俱进。 （三）总体思路 紧紧围绕建设特色经济强县的奋斗目标，坚定不移地走好地企共建、主攻石油开发发展；把握机遇，实施项目带动发展；开发优势资源，依托草畜产业推动发展；打造红色旅游品牌，依托老区政治优势帮扶发展；民生至上，社会和谐发展的五条路子。 （四）奋斗目标 总体目标：到“十三五”末，优势资源开发和产业基地基本建成，重大基础设施条件明显改善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力明显增强；经济总量与人均水平居全市上游；扶贫开发取得显著成效，社会各项事业建设、公共服务能力和水平取得实质性突破。在推进跨越式发展的更高要求上，实现率先、创新、绿色、和谐发展。到2020年，全国石油生产基地和以小杂粮为主的特色农产品基地全面形成，实现全国红色旅游重点县、陇上畜产强县、西部生态优县、全面小康社会的总目标。 主要预期目标: ——综合经济目标：“十三五”末，生产总值力争达到175亿元，较“十二五”翻1.55番，年均增长24%，其中地方生产总值达到28亿元，年均增长20%以上；固定资产投资达到126亿元，较“十二五”末翻1.95番，年均增长31%；财政总收入达到3.12亿元，地方财政收入达到2.01亿元，分别较“十二五”末翻1番，年均增长15%；农民人均纯收入达到5367元，年均增长11.8%；城镇居民可支配收入达到20679元，年均增长10%。到“十三五”末，生产总值达到500亿元以上，财政总收入达到