《行政学原理》在职与研究生考前重点.docVIP

《行政学原理》在职研究生考前重点 第一章 绪论 1、管理的含义 管理，就是把人力和资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。或者说，通过计划、组织、指挥、协调、控制等基本管理功能，有效地利用人力、物力、财力诸要素，促进它们相互密切配合。发挥它们的最高效率，已达到预期的目标。分为确定方向、制定计划、健全机构、组织力量、指挥决策、追踪变化、调节关系、控制反馈等八个环节，分为计划、组织和控制三种职能。 2、行政的含义 行政，就是指政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 3、行政学的含义 行政学是一门发展中的学科，随着社会的发展和进步，国家机关和企事业单位的职能、管辖范围、工作方法、机构设置等等都在不断变化。行政学的理论不是僵死的教条，它必须根据社会实践、管理工作的经验教训，不断提出新的理论来丰富和发展，以适应时代进步和社会发展的需要。近百年来，行政学的理论原则、技术方法都在不断地创新，行政学的内容也在不断发展。 4、管理理论发展的三个阶段 管理理论的发展，大致经历了三个阶段：第一，以美国泰罗伟代表的，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。第二，以梅奥为代表的，着重于人际关系和行为科学的管理理论。第三，以西蒙为代表的，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。 5、西方行政学发展的三个阶段 行政学从政治学中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说是起源于美国，它是随着资本主义的发展而发展起来的，美国行政学的发展可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。 第二章 行政原理 1、行政原理的涵义 行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。行政原理与行政管理体制存在理论和实践的关系，行政原理指导行政体制建设，行政体制落实行政原理。各国行政体制取决于经济体制和政治体制，都有自己的特色。 2、人本原理及其相应原则 现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。这就是管理的“人本”原理。“人本”原理要求没格挡管理者必须从思想上明确，要做好整个管理工作，要管理好财、物、时间、信息等，都必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体目标、自己的职责、工作的意义、相互的关系等。能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。遵循“人本”原理就是反对和防止见物不见人，见钱不见人，重技术不重人，靠权力不靠人等错误的认识、做法。违反“人本”原理，不可能做到的科学管理。相应原则共有：能级原则、动力原则、行为原则。 3、动态原理及其相应的原则 管理既然是一个过程，就一定是动态的。因为过程本身就是运动的一种形式。更何况任何管理对象都是一个复杂的、多因素的系统，各因素内部及各因素之间的关系始终处于不断的发展变化之中。这就是要求管理者在管理运动中，把握管理对象运动、变化的情况，不断调节各个环节以实现整体目标，这就是管理的动态原理。相应的原则共有：反馈原则和弹性原则。 第三章 行政环境 1、行政环境的含义和特征 行政环境是指直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、设备材料等；也有精神的，如宗教信仰、风俗习惯等。既有社会的，如社区自治能力；也有自然的，如河流山川、沙漠平原等。既有国内的，也有国外的；既有有型的，也有无型的，等等。它们共同构成行政管理的外部要素、境况，影响制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并不断地处于发展变化的动态过程之中。特征共有：广泛性、复杂性、差异性、变化性和互动性。 2、研究行政环境的意义 研究行政环境，对于行政系统更加正确地认识、利用和改造客观环境，适应环境以求生存和发展，适时进行行政改革，提高行政管理水平，实现行政目标，都具有十分重要的理论意义和现实意义。是发展现代行政学的需要；是认识和改造环境的需要；是提高公务员管理水平的需要；是创造良好环境的需要。 3、行政环境的内容 内容包括：政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境，国际环境。 第四章 行政职能 1、行政基本职能 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。其中政治职能主要包括：阶级统治职能、保卫职能、社会治安职能、民主职能。 2、行政职能转变 所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及机构上的集中和分散。行政职能转变的必然性可从以下几个方面理解：上层建筑和经济基础的关系，社会矛盾运动的表现和要求，事物本身发展的规律。主要内容：理顺党政关系，政企分开，简政放权。 3、国务院机构改革和职能转变的指导思想、