南白山镇综合防灾应急预案详解.docVIP

南白山镇综合防灾应急预案 1.总则 近期以来，历史文化名城名镇惨遭火灾破坏的教训时有发生，既破坏了历史遗存，也对人民生命财产造成了损失，因此应该充分做好历史文化名城名镇名村的防灾工作，保护历史文化遗产和人民生命财产的安全。 图1 南白山镇土地使用规划图 南白山镇为国家第四批公布的历史文化名镇，包括白龙书院、永兴故城等自然与人文古迹，具有深厚的文化内涵。因此，为加强保护古镇特色风貌与自然和人文景观，弘扬地方优秀传统历史文化，促进名镇的建设和社会经济发展，提高保护观念和意识，在提出切实可行的保护和修缮措施的同时，要高度关注、不断改善历史文化街区（建筑）居住者的生活条件，加强基础设施建设，消除安全隐患。由于南白山镇文物保护单位很多为木结构，古树古木较多，所以，对人口密度较大、基础设施落后、建筑防火性差、救灾条件受限的街区逐段进行重点排查，及时查找安全隐患，切实做好历史文化名镇名村的综合防灾工作。 图2 南白山镇文物古迹和历史文化要素分布图 1.1目的 南白山镇作为历史文化名镇，具有不可再生性。为消除安全隐患，本着对国家历史遗存和人民生命财产高度负责的态度，提高应对各类灾害应急救援能力，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然和人为灾害尤其是特大火灾的紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理各类灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家、省市有关法规和政策，结合南白山镇实际，制定本预案。 图3 南白山镇保护范围规划图 1.2工作原则 1.2.1以人为本，减少危害。 1.2.2统一领导，分级负责，依法规范，加强管理。 1.2.3部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 1.2.4依靠群众，依靠集体，充分发挥基层群众自治组织的作用。 1.3编制依据 制订本预案的依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国消防法》、《军队参加抢险救灾条例》、《海南省自然灾害应急救助预案》、《永兴市自然灾害应急救助预案》、《历史文化名称名镇名村保护条例》、《永兴市南白山镇国家历史文化名镇保护规划》、《城市消防规划规范》、《农村防火规范》以及国家、省市有关救灾工作的方针、政策和原则。 1.4适用范围 凡在南白山镇行政区域可以预见的各类重大、特大自然灾害和人为灾害，包括干旱、洪涝灾害、台风、冰雹灾害、火山、地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、海啸灾害、重大生物灾害、火灾等，以及其他突发事件达到启动条件的，适用本预案。 1.5指导方针 1.5.1救灾工作坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的方针。 1.5.2镇政府应将抗灾救灾工作列入国民经济和社会发展的总体规划，制定应急预案，储备救灾资金和物资，增强全民防灾减灾意识，组织有关部门、社会团体和广大干部、群众、公安干警及广大群众等力量的突击作用，共同做好抗灾救灾工作。 2.启动条件 2.1灾害类型 凡在南白山镇行政区域内发生的水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和火灾等自然人为灾害符合或达到灾害等级划分所列各项之一的，启动本预案。 2.2突发事件 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。 2.3特殊情况 特殊情况下，上述标准可酌情降低。 3.组织指挥体系及职责任务 3.1镇综合防灾应急协调机构 南白山镇名镇名村保护工作涉及多个部门，由人民政府牵头成立镇综合防灾应急领导小组，负责研究制定救灾工作有关措施，协调开展各类灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。建立防控制度、完善值班制度和应急处理制度，完善责任追究制度，落实责任，共同做好防灾工作。重点加强对文物保护单位火灾的预防、监控与救援制度。 3.2领导小组办公室职责 　　镇综合防灾应急领导小组办公室设在镇民政办，由民政办主任、分管副主任，其职责是： 　　（1）传达贯彻上级领导关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施； 　　（2）召集会议会商和评估灾区形势，研究提出对策； （3）配合上级工作组开展工作，与镇灾害应急领导小组成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系； （4）协调灾区紧急救援、灾民转移安置、生活安排等事宜； （5）组织抗灾救灾新闻宣传报道及新闻发布会； （6）完成镇灾害应急领导小组交办的其他任务。 3.3领导小组成员单位职责 镇党委：组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。 　　镇经济发展办：协调铁路、邮电、煤炭、化工、电力、商业、物资、医药等企业开展抢险救灾工作。 　　镇教育部门：收集、汇总学校校舍毁损情