{E0FEDF0E-A4A2-4FE5-B132-468E193F365D}_社会政策评论30期.doc

目 录 综述和评析全球化的社会政策………………………………………潘屹1 社会政策：经济学与哲学伦理学的相遇……………………………潘屹.26 组合政府，社会政策的新战略………………………………………潘屹33 从社会政策的角度看慈善组织的发展………………………………潘屹37 综述和评析全球化的社会政策 英国剑桥大学社会与政治科学系博士 潘屹 [摘要]本文在理论和实践领域全面综述和讨论了经济全球化对国家政府公共管理的冲击，特别是对社会政策的冲击，描述了西方福利国家在政治理念上受新自由主义影响的转变和实践上对福利国家的再结构，对全球化下社会政策的发展趋势和指导思想作了评析。结论是，在经济全球化的前提下，国家社会政策的决策能力不能减弱，反而应该扩展和加强。面对全球化下出现的新问题，如贫困、不平等、两极分化、疾病和环境等问题，单一国家的社会政策需要全球的社会政策支持和管理。发展的社会政策不仅会强化国家的竞争，而且还带来一个稳定和可持续发展的社会和经济环境。当今天中国提出建设一个和谐社会的目标并且社会政策作为一个崭新的学科时，西方的理论和实践无疑有极大的指导和借鉴作用。 [主题词]经济全球化 国家决策能力 社会福利再结构 全球化的社会政策 本文试图对全球化下的人民福利和社会政策做一全面的综述与评析。我们正在面临一个全球化的时代。这个时代，全球经济相互渗透，政治意识形态、文化思维方式以及社会结构都在一起发生变化。全球化给民族国家制定政策的能力带来冲击，同时也带来了社会的新问题，对人民的福祉产生不可估计的影响。本文将综述全球化对国家社会政策制定与其决策的冲击，评论国家政府是否还具有社会政策的决策力量，分析是否应该有全球化下的全球社会政策，如果有，国家和全球化社会政策应该是什么样的并且如何制定，探索中国的福利政策在全球化下的走向以及社会政策的新对策等等。 全球化对国家行政管理决策能力的威胁 社会政策通常是指国家对人民福利事业的行政管理。全球化给国家社会政策的首要冲击是——国家是否还具有制定社会政策的能力？ 全球化作为动力机制给全球经济带来了活力与创新。但是，全球化给国家独立自主的管理带来了挑战，在性质、范围、强度和方向几个方面明显影响了国家在经济和社会政策上独立制定政策的能力。经济全球化和民族国家的关系如何以及它怎样冲击国家制定经济和社会政策能力的？英国肯特大学社会政策教授乔治和曼彻斯特大学的社会政策教授威尔定认为，经济的全球化，带来了金融基本流动的全球化、外国资本的直接投入、跨国公司的增长以及全球化的贸易，这些制约和削减了政府的作用。 金融资本流动的全球化。金融资本在现代通讯工具的帮助下，成为自二战以来最具进攻性的政治经济的发展手段。一种货币转移到另一种货币或者投资在瞬间已经变成可能。另外，自从1980年以来，资本主义不再以工业投资或现货贸易为主而是更加关注于证券、股份以及现金等投资冒险。小的国家本来自己的金融资本就很脆弱，即使那些具有庞大金融资源的政府，对反对跨国银行和其它的投机买卖者也依旧无助。民族国家的政府有了潜在的压力，因为他们意识到他们在经济和金融政策上必须与国际保持一致。全球化已经侵蚀了国家政府主导的宏观经济政策的权威性。一个最鲜明的例子是欧元。欧元是没有政府的货币，有专家评议，其象征性或对未来发展的意义，甚至超越了政府目前对欧洲经济所起的实际作用。这是一股限制了政策决策者能力的力量，在某种程度上，可以说限制了国家的独立自主的能力。 全球化的另一个特征是外国资本的直接投入。自从上个世纪80年代初以来，外国直接投资已经有重大的增长。到80年代中期是产量增长百分比的两倍，在90年代末期，达到了世界GDP的10%。据世界银行统计，在1980年到1997年间，发达国家纯外国直接投资的比重增长了12倍。保障外国投资成为所有国家政府的关注焦点。创立吸引投资的经济环境，是经济和工业政策决策者煞费苦心的关键所在。所以，国家政府必须竭尽全力把道德信仰、价值观念和优先考虑权转移到主要投资决策者的一方。但是，据乔治和威尔定的分析，通常，在全球化经济的浪潮下，投资决策者的信仰和价值观是新自由主义的而不是社会民主的。所以，外国投资变成一个削弱国家财政计划支出的对抗力量。反对国家福利和反对国家政府行政管理的新自由主义的趋势在外国投资的趋势中变成了一个简单的共识。 第三是全球化带来贸易伙伴的改变：即跨国公司的增长。伴随着区域集团化和经济全球化的发展，国际贸易日趋活跃，规模不断扩大；国际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球投资，使世界各国开放度普遍提高，经济联系更加紧密，这就对政府的经济管理职能提出了新的要求。现在许多主要的工业和金融合作公司在外国设置他们的生产基地，达到了真正的全球化。乔治和威尔定举例：“诺基亚在120个国家使用、麦当劳在120个国家开店、