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社會政策分析的基本概念 授課日期:2005/3/9 授課老師:林東龍 壹、課程重點 了解社會政策分析之必要性。 了解社會政策分析的理論建構與本土化。 了解社會政策分析的涵義與特徵。 了解社會政策分析的功能與角色。 了解意識形態、社會價值與社會政策分析之關聯性。 貳、問題與回應 少數精英或專家能否確實了解且反應弱勢者問題? 1.傾聽，是否真的聽見? 誰在發聲?如何解讀心聲? 2.專家決策是否優於民主機制? 誰承擔風險（risk）? 是否可能有完善的政策或立法? 1.決策原則互為矛盾。 2.受惠對象為全體民眾或少數特定人。 貳、問題與回應（續一） 社會政策與行政或實務之關聯性 鉅觀（Macro）與微觀（micro）交互影響。 1.鉅觀：社會結構、文化 2.微觀：社會互動、個人 其他一般法律原則 1.法律優位原則：消極依法行政原則，行政權行使受法律規範。 2.法律保留原則：積極依法行政原則，僅有法律授權才行使行政權。 3.比例原則：行政行為時若有多種方法能達目的，則應選擇對人民權益損害最少者，亦或是所採取方法其造成損害不得與達成利益之目的顯失均衡。 4.誠實信用原則：行政行為應以誠實信用方法為之，並保護民眾正當合理之信賴。 5.信賴保護原則：人民信賴國家之行為應予以保護。 6.平等原則：相同事實，相同處理，不可差別待遇。 參、社會政策分析的必要性 社會發展失調—文化落差（cultural lag） 。 1.政治戒嚴—低度政治參與。 2.經濟機會充分—家庭代工、黑手變頭家。 推行社會政策的樂觀公式 完成立法、配合經費預算、行政人員執行、目的達成? 1.立意甚佳卻事倍功半—缺乏完整與周詳評估。 2.失去政府合法性的基礎。 肆、社會政策分析的理論建構與本土化 如何進行政策分析—模式建構 1.諸多繁複社會現象中，進行取捨性的抽象化和概念化工作。 2.模式主要功能在於提供線索、指引觀察，以了解事務之真相—將政策分析視為一種透視工具。 3.社會福利政策形成的相關變數 肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續一） 社會文化環境變數：文化價值系統、社會階層結構、中國家庭系統。 政治系統變數：政治人物與立法者、政治組織與制度、政治意識形態。 經濟系統變數：科技發展水準與資本累積、生產能量與供應種類、市場動向。 社會福利制度變數：社會福利需求、社會福利問題、生活品質與福利標準。 ※四種變數彼此相互影響—以社會資本為例。 肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續二） 3.政策分析的限制與問題 a.因政策分析家其文化、政治及經濟地位等背景的不同，乃至於基本學識基礎訓練的差異，均影響到分析結果與提供之建議。易言之，客觀與價值中立難以維持。 b.缺乏政治行動配合。 c.理論與現實差距，對策無法落實。 d.社會問題十分複雜，造成提出相互矛盾之對策。 e.過度誇大政府政策之效力。 f.開放與多元的民主制度是政策分析產生的基本條件，且須配合科技整合人才的培養。 g.因果關係難以釐清。 肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續三） 本土化 在地的歷史、文化、社會、政治、經濟與意識形態等各方面之優先性。從而進一步思考社會福利能為本土做些什麼?本土社會需要何種方式社會福利體制? 本土化的基本要素 1.社會文化歷史的考量 2.價值系統再評價 傳統價值與現代性之調和 肆、社會政策分析的理論建構與本土化（續四） 3.文化認同再定位：封閉、融合或全盤接受。文化認同之基本條件：學者專家或精英表示支持、最大多數人支持、最多數人受益。 4.鉅視的觀察角度：找尋社會變遷的一般性。 5.社會福利指標之選擇：經濟狀況、生活環境、教育文化、社會安全、衛生保健等。 6.社會與經濟的整合：社會發展與經濟發展之調和 7.社會結構的變遷：有計畫性的引導社會結構變遷，並對於現有不良機構進行矯正或取消。至於社會發展途徑，則可再進一步審視。 8.人力資源培養：改進人民能力，使其發揮潛力。 伍、社會政策分析的涵義與特徵 政策分析與社會科學研究之關聯性 1.政策分析借重社會科學的知識與研究方法 2.基本目的不同 社會科學研究的特質—科學特質 1.經驗性研究：如調查研究或參與觀察。 2.規律的觀察、演繹與歸納法。 3.研究設計：研究主題、研究目的、研究假設、研究變項之定義、研究方法、樣本決定、資料收集…等等。 伍、社會政策分析的涵義與特徵（續二） 社會政策分析的要素與特質 1.趨向多學科 科技整合 2.具有倫理的意涵 時時考量倫理意涵且信守專業倫理 3.進行問題辨認 尋求問題起因、決定問題範圍，以及描述問題普通性 伍、社會政策分析的涵義與特徵（續三） 4.找出決策重點 政策分析因決策的不同位置而所有不同。 5.含有操作的變數 既有純政策分析結果於推行時遭遇干擾因素。如跨縣市或跨部會之問