XX县全面深化生态文明体制改革实施方案(送审稿)要点分析.docVIP

XX县全面深化生态文明体制改革实施方案 （送审稿） 为全面深化生态文明体制改革，加快生态文明制度创新，建设美丽XX，根据《中共XX州委办公室、XX州人民政府办公室印发〈XX州全面深化生态文明体制改革总体实施方案〉的通知》（XXX办发〔2015〕XX号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、全面深化生态文明体制改革的总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记考察XX时的重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局要求，实施“生态立县、环境优先”战略，以创建国家级生态县为目标，以健全完善生态文明体制机制为根本任务，建立系统完整的生态文明制度体系，为建设美丽XX提供坚强的制度保障。 （二）基本原则 ——积极稳妥，重点推进。把握节凑，注重改革的系统性、整体性和协调性，区分轻重缓急，通过重点领域和关键环节的改革创新，带动生态文明体制改革的全局工作。 ——先行先试，分类推进。对方向明确又立即可行的，加快推进，争取突破；对认识不深入但又必须推进的，加强调研，先行试点；对涉及面广、基础薄弱，需上级党委、政府顶层设计的，积极研究，大胆探索。 ——协调配合，整体推进。妥善处理改革、发展与稳定的关系，整体与局部的关系，环境保护与经济社会发展、资源开发利用的关系，理顺关系，合力推进改革。 ——完善制度，依法推进。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，实行最严格的制度、最严密的法治，推进生态文明体制改革。 ——创新机制，有序推进。充分发挥市场机制在生态文明建设进程中的作用，坚持公平公正公开，完善自然资源资产产权制度和交易制度，推进环境污染第三方治理，逐步建立统一开放、竞争有序的生态文明建设和环境保护市场体系。 （三）总体目标。通过全面深化改革，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。2015年，全面启动和推进改革重点工作；2017年，在改革重要领域和关键环节取得突破性成果；到2020年，形成用制度保障生态文明建设的新格局，为建设美丽XX、实现创建国家级生态县的目标提供坚强制度保障。 二、全面深化生态文明体制改革的主要任务 （一）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。一是推进不动产管理。对全县的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记。二是完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度；健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作；探索建立活化使用权，保障收益权，激活转让权的资源管理机制。三是统筹各项规划，落实用途管制。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，实施主体功能区规划，落实《XX省加强县域发展各项规划对接工作的指导意见》，编制XX县主体功能区划实施方案；编制土地利用总体规划，规划基本农田管制界限；抓好城乡规划和各项规划的衔接，确定城镇发展边界；编制《XX县环境保护总体规划》、制定《XX县生态文明建设规划》。四是健全节约集约使用制度。制定水资源配置制度改革指导意见，全面推行需水管理；落实《节约集约利用土地规定》，深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作；发展低能耗绿色建筑；制定控制能源消费总量措施。五是实行严格的水资源管理制度。推动水务一体化管理体制改革，整合涉水管理职能，强化水资源统一管理；制定《XX县实行最严格水资源管理制度考核办法》及实施方案，组织对乡镇、县级相关部门进行年度考核。六是健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产所有权、监督权的内容和主体，梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，根据国家主体功能区划战略完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责，落实《XX县征地补偿标准修订成果》。 （二）划定生态保护红线。一是严格生态保护红线管控。严格落实主体功能区规划，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制，配合国家和省州做好主体功能区建设试点示范工作，构建生态安全战略格局；完成XX县生态保护红线划定工作；抓好县城公园建设；推动国家级生态县建设。二是加强保护区共建共管，探索国家级贫困县考核评价体系。推行保护区与周边社区共建共管；探索建立限制开发区域和生态脆弱的乡（镇）考核评价体系，对限制开发区域和生态脆弱的乡（镇）取消地区生产总值考核。三是探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制的总体框架，开展自然资源资产负债表基础理论和核算方法的研究，编制自然资源资产负债表。四是建立领导干部自然资源资产离任审计制度。探索对领导干部