5.中国NGO的制度建设-王行最N.docVIP

中国NGO的制度建设 中国扶贫基金会秘书长 王行最 影响中国NGO生存与发展的三大因素 政府、社会、NGO自身，是影响中国NGO生存与发展的三大因素，其中，NGO自身建设是决定性的因素。 （一）政府的作用 政府对NGO的影响作用通过法律、法规、政策、措施实现，具体表现为两种功能： 培育功能。通过制定激励NGO发展的政策和具体措施，培育有利于NGO发展的环境。 管控功能。通过对NGO的管理和监控，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 （二）社会的作用 社会对NGO的影响作用通过两种功能实现： 支持功能。社会各界通过物质的、精神的支持，使NGO得以发展。 监督功能。社会通过对NGO的监督，规范NGO的行为，引导NGO的发展方向。 （三）NGO自身的作用 政府、社会都是影响NGO发展的外部因素，而真正对NGO生存和发展起决定性作用的是NGO自身。在NGO生存和发展的诸因素中，关键的因素是NGO组织的内部制度建设。 二、中国NGO的制度建设 根据中国NGO的生存环境和发育水平，NGO内部制度建设应主要包括：建立法制化治理结构、人力资源管理制度、行政管理制度、财务管理制度、项目管理制度、品牌推广与管理制度、文化建设制度七方面。 （一）建立法制化治理结构 法制化治理结构也叫法人治理结构，其要义是：建立由战略决策层和执行操作层组成的，层级分明，事权、责权明确区分的内部组织结构，使机构的管理运