第一章公共部门人力资源管理的制度选择分析.pptVIP

公安人力资源管理制度的历史沿革 1931.11 江西瑞金 设立国家政治保卫局 抗日战争时期 特区保安处 边区公安总局 解放战争时期 名称相同，地区专署的公安机关称公安处 1949.11.5 成立中央人民政府公安部、各级公安机关 1949-1956 《关于建设公安部门政治工作的决议》，建立公安民警培训、工资制度、立功创模制度等。 1957-1966 《中华人民共和国人民警察条例》《公安人员八大纪律十项注意》《开展先进工作者运动试行办法》 1966-1976 瘫痪状态 公安人力资源管理制度的历史沿革 1976-1983 《关于吸收新干警工作的暂行规定》《关于加强公安机关领导干部考核管理的几项规定》 1984-1994 《内务条令》《奖惩条例》《警衔条例》《关于公安机关辞退公安干警的规定》《关于吸收人民警察的规定》 1995-2001 《人民警察法》《录用办法》《培训暂行规定》《辞退办法》《抚恤办法》《公安机关督察条例》《内务条令》《训练条令》《奖励条令》 2006 《公安机关组织管理条例》 公安人力资源管理制度的内容 编制管理制度 吸收录用制度 教育培训制度 激励制度 流动和交流机制 保护和保障制度 * * 第1章 公共部门人力资源管理的制度选择 重点问题 1.1 公共部门人力资源管理制度的 含义与地位 公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度 主要是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。 理解角度 公共部门人力资源管理制度的主要模式 政党 行政 党政及企业分权 “人治”式 “法治”式 模式 以管理者的主管随意性为本 依照法律精神和原则行事 政党在人事管理权上高度行政化 人事权得到划分 行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权 公共部门人力资源管理制度的地位和作用 是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。 是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。 关系到社会的稳定与国家政权的稳固。 1.2 英美国家公共部门人力资源管理 制度的演进 西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景 英国政府现代文官制度改革的 选择与推进 英国现代文官制度之前的政府人事管理制度 英国政府人事制度改革进程 美国政府公务员制度的确立和发展 19世纪80年代以前美国公务员制度 19世纪80年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃的黑暗时期。 1867年，国会通过《官吏任期法》，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意。如果总统对国会置之不理，国会可弹劾总统。 1871年，国会授权总统颁布命令，规定录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求。 此后，共和党党内分裂为“顽固派”和“改革派”，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据。 美国公务员制度确立 1883年，美国国会通过了《公务员制度法》，即《彭德尔顿法案》，标志着美国公务员制度的确立。 功绩制主要内容 公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用 文职常任，政治中立 定期考核，看重公务员的实际工作和贡献 政务官和业务官分途而治 美国职位分类制度的发展历程 1895年 美国提出进行职位分类的动议，芝加哥市首先进行运作。 1923年 正式通过了美国第一个《职位分类法》，并成立了人事分类委员会，推行职位分类制度。 1949年 国会通过了新的职位分类法，对分类结构进行了重新调整。 1978年卡特政府公务员制度改革 的主要内容 西方国家公务员制度的基本规则 以能力和业绩为本的功绩制贯彻整个国家公务员体系。 奉行“政治中立”。 政务官和业务官分途而治。 建立专门的公务员管理机构。 公务员法定权利与义务的平衡。 1.3 中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度是为替代中国干部人事制度而建立的。原有干部人事制度与社会变革、发展之间的高度不适应性，是国家人事制度进行根本改革的最直接动力。 干部人事制度的基本特征 领导干部的年龄严重老化，整个干部队伍的文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。 “国家干部”概念笼统、宽泛，范围不清，缺乏科学的管理分类。 人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。 干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人中不正之风的蔓延。 政府中的人事主管部门职能缺位，机构设置不够稳定。 干部人事制度存在的问题 中国公务员制度建立的目标及其实施 中国公务员制度建立的目标体系 中国公务员制度的发展历程 中国