行政强制法讲座分析.ppt

行政强制法讲座 主讲人 杨临宏 云南大学出版社 　教授 博导 总编辑 云南省高等学校教学科研带头人 社会兼职 政协云南省委员会社会与法制委员会特邀委员 云南省人民政府法律顾问 云南省普法师团成员 昆明市人民政府法律咨询委员会委员 大理州人民政府专家咨询委员会委员 昆明市人民检察院专家咨询委员会委员 学术兼职 中国法学会宪法学研究会理事 中国法学会行政法研究会常务理事 中国法学会法学教育研究会理事 云南省法学会理事、学术委员会委员 昆明医学院兼职教授 玉溪师范学院客座教授 昆明武警消防指挥学校客座教授 第八讲 行政强制 一、什么是行政强制法 行政强制法是一部什么样的法？ “我们老百姓不被强制的还不够吗？” 行政强制法与行政处罚法、行政许可法一样，目的都是规范政府的行为，被称为我国行政法治建设的三步曲中的第三步，是一十余年间我国政府权力的第三次“缩水”。 行政强制法的立法初衷 是“乱”和“软”是当前我国行政强制执法中的两个“致命伤”。 有时行政强制措施被滥用，损害老百姓的权益；有时在实施时又失于过软。 “软”的问题表现在：行政机关的强制手段不足、执法不力，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行；也存在行政强制手段滥用的情况，即“乱”、“滥”、“散”。 “乱”设“滥”用行政强制侵害了相对人的合法权益。 “乱”的根源是设定权和实施权比较混乱。法律、法规、规章、甚至规章必文件都设定行政强制，享有行政强制实施权的主体涉及几十个行政部门和法律法规授权甚至规范性文件授权的组织，执法主体繁多，行政强制权容易滥用。 滥，主要体现在执法主体的不规范上，用民间的说法是“十顶大盖帽管着一顶破草帽”。 各地、各部门自己成立了名目繁多的执机构和人员，有些执法人员是“临时工”。据统计，仅“查封、扣押”一项权力，根据法律规定，涉及海关、质监部门等26个实施主体；同时根据相关行政法规的规定，还涉及工商、出版行政部门等41个实施主体。 “软”主要表现在行政机关的强制手段不足，执法不力 ，不能依法全面履行职责，难以有力维护公共黎明前和社会秩序，实现先于目标。实践中一些环保执法部门不作为，对违法排放污水、黑烟工厂的“装聋作哑”，放任环境恶化。 “散”，是指有关行政强制的规定分散，分布在大量的单行法律、法规和规章中。截至2011年6月底，在我国现行有效的228部法律和600多部行政法规中，有72部法律和122部行政法规规定了行政强制；据学者统计，我国法律、法规、规章中规定了行政强制措施的达260多种。 （二）我国行政强制立法的进程 ● 1999年3月着手调研、起草行政强制法 ● 2001年形成草案初稿 ● 2002年形成征求意见稿 ● 2005年12月24日十届人大十九次会议首次对草案进行审议。 ● 2007年10月24日第十届人大常委会三十次会议第二次对草案进行审议，仍未通过。 ● 2009年8月24日，十一届全国人大常委会第十次会议第三次 审议行政强制法草案，仍未通过。 2011年4月20日，十一届全国人大常委会第二十次会议举行启动“激活程序”。 2011年6月30日十一届，全国人大常委会第二十一次会议第五次审议通过、 二、行政强制的概念 行政强制是行政强制措施和行政强制执行的总称。 特征：行政性、强制性、非处分性、具体性、物理性、依附性。 “三行为说” 行政强制是指行政主体为了实现某一行政目的 ，对相对人的财产、身体及自由等权利予以强制而采取的具体措施 。包括行政强制执行、行政上的即时强制和行政调查是的强制三类行为。 “二行为说”：行政强制是指行政主体为实现某一具体行政行为的内容，或者为了维护公共利益，预防和制止违法行为行为和危害事件的发生，而实施的强行限制公民权利的行为。包括行政强制执行和行政强制措施两类行为。这是我国立法采纳的观点。 行政强制措施 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 特征 第一，暂时性，即行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即应当解除。 第二，保全性，即行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效而作出的，本身并不是目的。 第三，单向性，即行政强制措施由行政机关单方面实施。 行政强制执行 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 特点 第一，执行性，即行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定的义务或者达到与履行义务相同的状态。 第二，从属性，即行政强制执行是确定义务的行政决定的延续。 第二，强力性，即不论是直接强制