“营改增”指导手册管理手册.doc

前 言 一、增值税的改革背景 1994年财税体制改革将增值税制度全面引入货物和加工、修理修配劳务领域，增值税由此成为第一大税种。但受一些条件的限制，1994年基于经济体制转轨背景建立的中国增值税制度呈现以下特点：第一，固定资产不得抵扣，对投资仍然重复征税；第二，仅将货物和修理修配劳务纳入增值税征税范围，其他劳务、转让无形资产、销售不动产属于营业税征收范围。这种增值税与营业税并存的税制格局，对服务业内部的专业化分工造成了重复征税，也导致增值税纳税人外购劳务所负担的营业税和服务业纳税人外购货物所负担的增值税，均得不到抵扣。 2009年，以应对国际金融危机为契机，我国实施了增值税转型的改革，将设备类固定资产纳入可抵扣范围，在增值税由生产型转为消费型方面迈出了重要一步。 当前，我国正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，将增值税制度引入服务业领域，消除营业税重复征税的弊端，不仅是完善税收制度的必然选择，也是促进现代服务业发展、推动第二和第三产业融合、培育经济增长新动力的迫切需要。因此，营业税改征增值税势在必行。 二、“营改增”进程 2010年1月，增值税立法被列入《国务院2010年立法工作计划》重点立法项目，同年3月，财政部、国家税务总局、国务院法制办成立了增值税立法工作组。与此同时，第十一届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》明确提出：“扩大增值税征收范围