14公共政策与制度执行力分析.ppt

陶建钟，浙江省委党校（浙江行政学院）公共管理教研部副主任，副教授，硕士生导师，政治学博士，授法学博士学位。兼任浙江省马克思主义学会常务理事，副秘书长。主要从事公共治理及民主理论的研究，主持《网络群体性事件的应急管理体系研究》国家社科基金项目一项，省级规划课题及其他各类课题9项，参与国家社科基金及浙江省重大招标课题多项，发表学术论文20余篇，学术专著两部。长期以来从事执行力建设、危机处理及社会治理等培训课程，连续多年获得系统内教学奖项，也是国内获欧盟颁发TOT培训师资质证书的首批培训师之一。 公共政策与制度执行力 浙 江 行 政 学 院 公共管理部副主任 陶建钟博士 一、制度执行力提出的背景 （一）、执行力的问题起源 1企业管理的先期探索 2政府管理领域的拓展与实践 * （二）国内制度执行力兴起的现实背景 * 一曰：对抗执行，有令不行，有禁不止； 二曰：逃避执行，推诿扯皮，推卸责任； 三曰：被动执行，不推不动，消极怠工； 四曰：虚假执行，以会议落实会议，文件落实文件 五曰：机械执行，照抄照搬，唯上唯书； 六曰：盲目执行，素质不强，能力平庸； 七曰：选择执行，断章取义，为我所用； 八曰：附加执行，加塞搭车，地方保护； 九曰：越位执行，贪权争利，胡乱插手； 十曰：歪曲执行，上有政策，下有对策； （三）制度执行力的发展与意义 十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》 明确提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。” 目前，在一些地方和部门存在两个突出问题： 一是政令不畅、执行不力。二是违法违规，失信于民。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。” 创新行政管理方式，增强政府公信力与执行力 制定出一个好文件，只是万里长征走完第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化为改造现实世界的强大力量。（2013.12.10中央经济工作会议） 要着力提高操作能力和执行力，确保中央决策部署及时准确落实到位。（2013.11.12十八届三中全会二次全体会议） 应该看到，制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。（2014.2.17省部级干部学习三中全会精神专题研讨班） 政府执行力 行政执行力 政策执行力 制度执行力 （执行主体不断扩大，执行对象不断细化，执行高度不断提升） 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。 二、全面理解制度执行力 （一）不同视角考察执行力 1、工商企业界的执行力理解 2、行政法学领域的理解 3、行政管理界的执行力理解 柳传志：执行力就是要善于找到能够执行的人， 选好人，用好人。（领导力） 马云： “临渊羡鱼，不如退而结网”；一流的点子和三流的执行力，与三流的点子与一流的执行力，我宁愿选择后者。（团队控制） * 迈克尔·戴尔：执行力就是要求组织在每一个环节都切实执行，力求完美。（细节管理） 执行力=执旗+行动+能力 结果 执行力既包含技术层面的各种能力，也包括非技术层面的意愿和自觉 准确理解指令精神和上级意图，组织自身资源来积极地完成任务，在这个过程中体现出的能力及实现的最终结果。 制度执行力应包括如下特征： 第一，制度执行力是一种关于“执行”的“力”,需要准确界定治理主体的职能。 第二，制度执行力是一种“合力”。 第三，制度执行力可以被测量。 制度执行力的衡量 执行标准 执行规则 执行高度 是否及时 是否适时 执行速度 资源投入 方式方法 执行力度 有效程度 社会效益 执行效度 执行决心 执行信心 执行态度 （二）制度执行力与执政能力： 1、制度执行力是执政能力的重要内容 2、制度执行力是执政能力的突破口 3、制度执行力是执政能力的重要体现 三、公共政策与制度执行力的内在逻辑 公共政策的核心价值？ 公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配 公共政策是政府选择作为或不作为的行为 公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一个问题或事务采取的活动。 三、公共政策与制度执行力的内在逻辑 （一）、公共政策是“做正确的事”，制度执行是“正确地做事” （二）、制度执行是政策过程的中介性环节。 （三）制度执行是政策目标转化为政策现实的唯一途径。 （四）执行力短缺是公共政策失败的重要原因。 （五）决策与执行不能简单两分法。 四、当前影响制度执行力的成因分析 （一）政策实施环境变化的影响 （二）政绩观、发展观的影响