尼古拉斯-亨利-公共行政学笔记要点分析.docVIP

公共行政学读书 笔记 第一篇 公共行政范式 第一章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制 一、 约束：美国公共行政的背景与传统 1.美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾向，较低的防卫需求。 2.通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统： (一)大使们执政：联邦条款 依照联邦条款的规定，州政府享有最高权力。国会议员由州政府选派可随时撤回。 （二）立法者执政：第一批州宪法 对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主 （三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论 软弱无力的行政首长：杰弗逊的胜利，汉密尔顿提倡一个强有力的行政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。 杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人民为代价，给了政府太多的东西” 3.约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。 4.美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌叛乱 5.政府膨胀的原因： ①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不用进行资源配置； ②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增加，发生膨胀； ③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿沟。 6.官僚的权力 ①保持自身权力②制定政策 职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方向规划。 7.美国总统管理官僚的案例： ①林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构 ②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略 ③吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。 ④克林顿：1.削减参谋辅助人员 25% 2.轻视人事问题 3. 放松对机构运行的管理 ⑤里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员 2.注重任命内阁次级官员 8.对公共官员采取激励措施 4. 预算 5.分权。 第二章 公共行政 公共行政学的“位置”与“焦点” 范式一：.政治/行政二分法（1900-1926） 古德诺---《政治与行政》 伦纳德—怀特----《公共行政研究导论》 偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。 范式二：行政学的原则 （1927-1937），威洛比--《公共行政原则》 1927. 福利特--《创造性经验》 1924 法约尔--《工业及一般行政》 1930 穆尼和奈利--《组织的原则》 1939 焦点：组织上层 辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原则 挑战 1938-1947 巴纳德--《行政主管的功能》1938 对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂 2.行政原则不完全是管理理性的最终表述 政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的不同产物。 原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾 2. 有限理性的决策 3.客观的原则是不村在的。 对挑战的回应 1947-1950 公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基础）2.为公共政策开处方（跨学科研究） 西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政 2. 对原则表达的不满 3.作为科学的公共行政超越价值观 范式三：作为政治学的公共行政学 1950-1970 重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。 在政治学领域内受歧视---1960-1970 案例研究作为研究方法的研究 比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究 比较行政学的五大方向：1.对理论的研究； 2.推动实际应用；3.为比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政问题进行比较分析。 政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。 范式四：作为管理学的公共行政学。1956-1970 管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知识。 管理学对公共行政的推动： 使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，参与。 公共性的定义：制度定义(注重政府机构)，规范定义（注重影响公共利益的现象），组织定义（比较公共组织与私有组织的区别）。 1965-1970 科学，社会，技术，公共政策跨学科研究 帮助公共行政建立研究的独立性，内容的特点包括：精英论，综合性，等级制 新公共行政学 规范理论，哲学，行动主义 主要以道德为中心，论述范围广泛，有脱离政治学的趋势 实践性 公共行政在实践中大获肯定，以公共行政科学院的建立为标志 为国家解决公共问题提供资源 范式五：公共行政学，1970- 公共行政从政治学，管理学中分离出来