环境法7要点分析.ppt

第七章 环境法律基本制度 原则和制度的区别和关系 第一节 环境影响评价制度 一、含义： 环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 第七章 环境法律基本制度 环境影响评价制度首创于美国。1969年，美国的《国家环境政策法》第一次将环境影响评价法制化。我国于1979年《环境保护法（试行）》中，规定实施环境影响评价制度。我国现行《环境保护法》和各污染防治单行法都有原则性规定，具体实施规定见《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》。 第七章 环境法律基本制度 二、我国环境影响评价制度的适用范围 （一）规划： 综合规划：即国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。 专项规划：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 第七章 环境法律基本制度 （二）建设项目：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目。 新建、改建、扩建项目和技术改造项目 第七章 环境法律基本制度 三、建设项目的环境影响评价的分类管理 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）： 第七章 环境法律基本制度 A．可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； B．可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； C．对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 依据是2008年《建设项目环境影响评价分类管理名录》 第七章 环境法律基本制度 四、建设环境影响评价的时机 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 第七章 环境法律基本制度 五、建设项目的环境影响报告书的内容 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目概况； 建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； 建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 建设项目对环境影响的经济损益分析； 对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。 第七章 环境法律基本制度 六、公众参与环评 由于建设项目可能对环境造成重大影响，而社会公众将承受环境污染和破坏的不良后果，因此，国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。 第七章 环境法律基本制度 七、建设项目环境影响评价文件的审批程序 （一）征求环保部门意见确定环境影响评价文件的类型 （二）建设单位委托评价单位 （三）评价单位编制环境影响报告书或报告表 （四）行业部门预审 （五）环保部门审批 第七章 环境法律基本制度 八、我国建设项目环境影响评价制度实施中的问题 （一）评价单位和建设单位的利益联系 （二）审批单位和评价单位的利益联系 （三）建设单位承担评估中心的评估费用 《行政许可法》第五十八条 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 　　 第七章 环境法律基本制度 （四）环评工程师——违法的行政许可 法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。 　　必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。 第七章 环境法律基本制度 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需