安全生产监督管理分析报告.ppt

安全生产监督管理 牛国庆 河南理工大学安全学院 河南省安全生产专家组成员 河南省应急救援专家组成员 0391-3987888ngq@hpu.edu.cn 主要内容 安全监管在国外发展过程 国外安全生产状况 我国安全监管的历史沿革 安全生产现状与问题 制约安全生产发展的主要因素 我国安全生产面临的挑战 指导支撑我国安全生产工作的五个体系 我国安全生产的奋斗目标 安全监管在国外发展过程 18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了一场工业革命。传统的作坊、工场等手工业劳动逐渐为大规模的机器生产所代替，机器使生产率大大提高。但工人们在极其恶劣的环境下，每天劳动10小时以上，工人健康受到严重摧残，伤亡事故接连发生。在工人奋起反抗，维护自身的安全和健康的斗争中，得到了社会进步人士的同情与支持。 安全监管在国外发展过程 19世纪初，英国、法国、比利时等国相继颁布了安全法令，如1802年英国通过的纺织厂和其他工厂学徒健康风险保护法，18l0年比利时制定的矿场检查法案及公众危害防止法案等。同时，由于事故造成的巨大经济损失以及在事故诉讼中所支付的巨额费用，也使资本家出自自身利益，被迫地要考虑和关注安全问题，譬如在机器上安装防护装置，研究防止事故和职业危害的方法等，在一定程度上保进了安全技术和安全管理的发展。 安全监管在国外发展过程 重大的恶性事故虽然数量较少，但是损失和影响非常严重。而伤亡人数较少、经济损失较小的事故，其数量就一个国家、一个地区或一个行业而言，确是相当惊人的。在社会化大生产的情况下，生产系统复杂，如果仅靠劳动者凭着个人经验和直觉就想保证生产中的安全是不可能的，必须有组织、有计划地安全管理，并辅以发展安全技术和劳动卫生才有可能不断提高安全生产水平，尽可能减少职业危害和事故伤害。 安全监管在国外发展过程 1841年l0月5日，发生在美国马萨诸塞至纽约西部铁路的两列火车迎头相撞事故，造成20人死亡，群情激愤、舆论哗然，在马萨诸塞议会推动下，铁路管理实行了改革，第一次使企业所有权和管理权分离，为管理学的发展开辟了道路。因此，可以认为，有组织的安全管理是伴随着社会化大生产产生和发展起来的。 安全监管在国外发展过程 进入20世纪以后，工业发展速度加快，职业危害也日益严重，环境污染和重大工业事故相继发生，给社会带来极大危害。 安全监管在国外发展过程 例如，1984年12月3日，美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂发生毒气泄漏事故，45吨剧毒物质甲基异氰酸酯使2500多人丧生，20万人受到不同程度的伤害，另外，大约有300多头牲畜和无数家禽死亡，空气、水等被严重污染，损失数以亿计。 安全监管在国外发展过程 1986年4月26日，前苏联基辅的切尔诺贝利核电站第4号反应堆爆炸起火，大量放射性物质外溢，造成7人死亡，35人重伤，229人受到严重的核辐射，核辐射导致的后果一直持续数年时间。 安全监管在国外发展过程 1988年7月6日，在欧洲北海英国大陆架发生了帕玻尔.阿尔法平台事故，167人死于这次灾难性事故，10亿美元平台被毁，保险索赔达28亿美元，这是迄今为止海上作业最大的伤亡事故。 1989年Exxon公司在阿拉斯加的valdgz发生重大泄油污染事故。 2010年5月发生在美国墨西哥湾的油井泄露事故，至今泄露近5万吨。 这些震惊世界的惨祸，在社会上引起强烈的反响，也使对人身安全和环境保护的呼声日益高涨。 安全监管在国外发展过程 目前，世界上的一些经济发达的国家，如美国和日本等国家，为了缓和社会予盾，保证社会生产的顺利进行，他们都建立了一套较为严格的安全管理体系，包括安全监督机构；制定了比较完整的安全法律法规体系，安全管理机构依法管理、监督和指导企业的安全生产活动，多年的经验，使他们在安全监管上处于世界的领先地位。 安全监管在国外发展过程 (一)美国安全管理发展过程 美国在工业发展的早期，主要依靠大量的外国移民作为劳动力的来源，工人的安全健康丝毫得不到关怀，劳动条件恶劣，事故恶性膨涨，死亡无人过问。在19世纪末到20世纪初由于工人们的斗争和社会公众的关切支持，迫使资本家不得不做出某些努力来改善安全健康的状况。安全立法、组织建设以及科学研究等逐渐得到了发展。 安全监管在国外发展过程 1867年美国马萨诸塞州建立了第一个工厂检查部门。 1880年开始陆续出现了有关职业病的刊物200多种。 1898年建立了匹茨堡采矿与安全研究所。 1910年为减少煤矿事故成立了煤矿管理局。1911年威斯康星州通过了第一个有效的对工人进行赔偿的法案。 1913年成立了劳工部和全国工业安全委员会(不久改为全国安全委员会)。 1915年成立了美国安全工程师协会等。 安全监管在国外发展过程 全国安全委员会(NSC)是工业部门自发组织的一个社会团体，是